我省道路运输行业经过30年改革开放的快速发展，已经形成了一个相当规模并基本适应社会经济发展的有形市场。截至2009年底，全省共拥有营业性客运车辆65624辆、货运车辆213992辆，等级客运站773个，等级货运站21个。135744家客货运经营业户、14661家道路运输相关业务经营业户，从业人员587567名。伴随着道路运输市场的繁荣和发展，以及“燃油税”改革后运政管理机构职能转变的实际要求，加强运政执法工作，依法监管市场使其稳定有序发展就愈发显得十分重要而迫切。
困难与问题
法规体系不完善，相关制度不健全或严重滞后，对现有法规宣传不足。现有道路运输法规体系建设有待加强，法律、法规赋予的监管手段仍不完善，容易导致执法理念不清和执法不力。立法机构在社会监督和舆论监督下被动推动道路运输法制建设，“依法治运”理念难以落实。部分地区运政执法制度不完善或严重滞后，不注重规范化管理，执法文书使用和档案管理较为混乱，以罚代管现象长期存在，执法效率差，处罚决定随意性大。
执法体制不顺、执法管理和执法监督不到位。运输管理体制还没有理顺，道路运输管理机构迟迟没有纳入公务员序列或者参照公务员管理，人事管理与经费管理相互分离，省、市、县（区）运政执法机构之间政令不畅，各自为阵，整体执法效果极差。突出表现在上下业务脱节，工作交流少，人员来往少，层级间的执法管理和执法监督工作迟迟没有开展，对违法违规经营行为的协查处理经常处于盲目和被动，严重制约了道路运输管理机构各项管理职能的发挥。
运政执法队伍建设工作严重滞后。就全省而言，运政执法队伍的总体素质不高，文化水平参差不齐，主动钻研学习业务的风气还没有形成。工作主动性较差，创新工作能力不足，业务开展和管理能力也相对较低。队伍老龄化情况有所显现，人员的准入和退出机制仍然存在空白。特别是一些地方长期忽视执法人员的培训教育工作，执法水平、服务意识亟待提升。各级政府对运管执法队伍建设重视和投入不足，实施粗放型管理，运政执法队伍建设总体相对滞后。
运政执法综合环境差，取证、处罚难。群众维权意识淡薄，对“黑车”等道路运输违法违规行为的危害性认识不足，不理解、不配合执法人员的执法活动，暴力抗法事件时有发生。同时执法纠纷频繁发生，相关投诉强烈，新闻媒体频繁报道市场监管方面存在的问题，极大地影响了行业和政府的形象。
市场退出机制有待完善，企业主体责任落实不到位。目前道路运输市场的退出机制没有形成，大量经营到期的下线车辆流入市场重新运营，相关企业主体责任没有落实到位，一定程度上对现有市场造成冲击。
思路与目标
加强运政执法工作的思路是：按照“规划、引导、规范、提升”的工作思路，稳步推进运政执法工作向前发展。
运政执法工作的目标是：营造运政执法的良好环境，打造省、市、县区三级管理机构框架下、执法规范、信息互通，高效服务型的运政执法队伍。
对策与措施
统一思想，提高认识，增强运政执法工作的领导。领导者管理理念的改变，是改进运政执法工作的关键。作为运输管理机构的领导者，应当提高自身的管理知识和法律知识，将依法行政、民主决策贯彻到日常的工作中去，落实运政执法工作的各项支持措施。
完善法规体系，加快制度建设，不断推进运政执法规范化管理。法规体系建设方面，首先要加强现有法律法规、工作规范的贯彻落实，制定出台行政处罚裁量标准、行政执法工作规定，开展营运与非营运认定与处罚讨论等。积极向交通主管部门、人大代表、政协委员反映汇报工作中遇到的难点问题，争取政府和公众的理解与支持，为完善法规体系建设打好基础。
执法工作管理制度建立健全方面，为提升工作效率和提高执法工作整体工作水平，要建立信息抄告和重大案件处理抄告制度、跨区域协作执法工作方案等。为规范运政执法行为，严肃执法纪律，还要建立和落实执法业务监督检查工作制度、行政处罚错案追究制度。
突出抓好运政执法队伍建设与管理。积极研究制定运政执法队伍建设规划、执法人员培训教育计划以及运政执法窗口单位规范化建设标准。做好执法人员准入把关，落实执法资格性培训和执法证件管理制度，研究制定执法监督活动经费、稽查车辆费用补助政策，推进运政执法标志服装的样式统一工作等等。
强化两个责任，密切协作机制，提高运政执法工作实际效果。加强以源头监管为重点的行业监管主体责任和运输企业主体责任，建立行业管理内部业务的协作机制和一个长效的监管、协调机制。
一是突出抓好源头监管，重点加强客运站等旅客集散地周边违规经营行为整治的常态化管理。在重点站场可建立驻站稽查队伍，并组织站（场）、参营企业参与协查，形成联防联控工作机制，对于“黑车、黑团伙”的违法营运行为，可与治安、交警等部门联合打击，建立联合治理工作机制，共同维护运输市场秩序。二是全面落实企业主体责任，坚持“一违多查”的综合治理措施，全面落实企业主体责任，严格实施责任追究。对违规经营车辆的所属运输企业采取限制性处理，主要包括：企业法人告诫谈话、扣减车辆所属企业诚信考核分值、限制企业新增许可业务和项目扶持、驾驶员等从业人员记入“黑名单”等多项处罚措施，并在今后企业申请项目许可、年检和年度考核工作中予以核查处理。对异地企业所属车辆的违法违规经营行为，要尽快建立客运车辆违法违规经营行为异地抄告制度，强化教育和处罚措施。三是加强企业和管理机构间信息共享机制，重视和发挥企业自身管理以及驻站运管队伍的作用，特别是密切与治安、交警等部门的联系，建立定期、沟通协商机制，切实提高运政执法工作成效。
增强服务意识，改进工作方法，开创运政执法工作新局面。一是树立为市场和为基层服务的工作理念，通过调研、听证、行政复议、上门服务、政策制度公示宣传、办事程序公开等措施增强服务能力。通过深入基层调研，走访群众和客户，宣传先进人物和事迹，认真处理好群众和旅客投诉举报，查找工作中存在的问题，为人民群众排忧解难，突出服务意识。二是广泛宣传，加强与媒体的协调沟通能力，培养执法人员特别是领导干部的社会沟通能力，让公众及时了解事实和执法状况，有条件的单位可以指定专人定期向社会公布运政执法工作情况，及时向新闻媒体提供新闻线索，运用社会舆论的力量协助运政执法工作，促进文明执法，规范执法工作开展。三是鼓励创新，结合省局信息化二期工程的建设，大力开展网络信息化执法，推广网上行政许可审批，健全行政处罚的计算机网络信息系统，探索电子监控和同步录音、录像取证在执法工作中的应用，做好基层执法工作保障。
（作者系陕西省交通运输厅运输管理局副局长）
