意见建议（一）
速度、效率、质量、服务 ―― 交通发展的新重点
长安大学经济管理学院博士生 习江鹏
一、陕西省“十二五”交通运输发展的重点
（一）抓紧全省高速公路的联网、衔接、互通工程，并且逐步实现高速公路出入一次性结算，提升高速公路服务水平。
（二）做好我省城市客运的归口管理工作，抓紧城市综合客运枢纽的规划建设，重点关注如何提升公交和出租服务质量的工作，如何改进城市公共交通的运行环境，如何规范城市公共交通行业市场，如何与城市地铁实现公共交通的零距离换乘。
（三）积极响应交通运输部倡导的道路货物网络化运输，主动争取交通部在全国各地实施甩挂运输的试点政策，科学有序推行货物甩挂运输组织模式。加快研究如何整合我省货运输资源，提高道路货物运输效率，管制规范道路货运市场。
（四）全面倡导全省交通行业开展节能、环保、低碳交通。从公路建设、道路运输、交通服务等方面入手，大力提高各个领域的交通节能降耗、减少交通污染、提高运行效率、改进发展环境、提升服务品质。
（五）着手开展我省交通运输文化建设，重点树立陕西交通运输行业新形象，增强陕西交通运输服务意识，提升陕西交通运输发展水平，总结陕西交通多年来发展的成果和成就，最终形成陕西省交通运输发展服务品牌。
（六）加大我省交通科技创新攻关，做好交通运输的科技教育研究工作，提高我省交通行业的科技创新能力和水平，从高速公路建设、养护、收费和运输生产、服务等环节入手，增加科技投入，重点加快智能交通的大力应用。
二、陕西省“十二五”交通运输发展的建议
（一）在城市客运方面：实行公交、出租、地铁、露天停车“一卡通”制度；尝试推行出租车的电话叫车服务；调整改善公交车的运力结构，改变公交线路客流不均现象，提高公交资源的利用率，提升公交服务品质．
（二）在综合运输方面：整合资源，理顺调整我省交通运输、民航、邮政各行业管理体制，为实现我省大交通、大运输、大物流发展提供基础和条件；在火车站、飞机场、长途汽车站、地铁站、城市客运枢纽站之间实行联网售票制度；加大物流公共信息平台的建设力度，为我省进一步发展现代物流业做好技术支撑。
（三）在高速公路建养管方面：在高速公路建设过程中制定施工质量保证制度，确保高速公路的建设质量；在高速公路建设材料上使用节能环保材料，积极响应国家提出的节能环保、绿色交通、低碳交通的理念。
（四）在交通科技和服务创新方面：加强前沿交通科技项目的研究攻关，“十二五”期间要重点放在交通服务能力改善和运输效率水平提高上。
意见建议（二）
明确思路 突出重点 实现陕西交通运输发展水平全面提升
安康市交通运输局 王照泰
一、明确一个思路
紧扣新一轮西部大开发战略部署和省委、省政府提出的关中率先发展、陕北突破发展、陕南跨越发展的目标，在全省建立一个对内资源开发型、对外开放引领型的交通运输体系，有效促进全省交通运输水平。
二、达到两个目标
一个目标就是以西安为中心，实现省内县区到西安四小时经济圈；另一个目标就是全省各地通江达海八小时经济圈。
三、突出三个重点
一是以建设质量、效益型交通运输服务体系为重点；二是以规划待建的高速公路建设和国、省干线公路改造提高为重点；三是以着力提高农村公路抗灾能力为重点。
四、完善四项机制
一是从工程立项、投资规模、工程设计、施工管理、财务审计、竣工验收、责任追究七个方面建立和完善相应的质量保证机制，严防用过低的“伪经济”造价，做出“短命”的工程实体。
二是建立和完善诚信机制。尤其是在农村公路建设项目中要制定具体的可操作的投资、融资考核办法，防止因资金问题降低工程质量，拖延建设工期，损害群众利益情况发生。
三是建立和完善工程评价机制。从工程的概念设计到造价、质量控制和拉动地方经济的发展，建立全方位的评价指标和模式，对规划内项目进行科学评价，使整个规划具有超前科学性。
四是建立和完善听证机制。对投资规模较大的规划项目，实行听证制度。广泛听取社会经济界、工程技术界和人民群众的意见，使规划项目置于全社会监督之下，实现其利益的最大化。
五、把握五个原则
一是牢牢把握交通运输以人为本，以车为本，奉献社会，服务人民的原则。二是牢牢把握规划内项目的安全、经济、稳定、和谐原则。三是牢牢把握项目自身的可持续发展原则。四是有利于扩大内需、加快城乡一体化建设、造福群众的原则。五是有利于保护生态环境、降低能源消耗、实现人、车、生活共同发展。
六、落实六项措施
一是完善路网、水网、运输网点的合理科学布局，减少和降低规划的区域不平衡性。二是按照区域经济和社会发展水平，实事求是的确定规划项目的投资规模和相关配套政策。三是优化功能齐全，服务至上的交通运输服务平台。四是引进、培养智能型管理人才。五是深入开展不同地质条件下的路床稳定性设计与施工和市场经济条件下运输服务体系建设；加大突发性灾害预警及快速反应技术、节能减排新技术，新材料应用技术等重大课题研究，努力提高交通运输规划的整体科技创新水平。六是及时跟踪项目实施的监督检查，制定有效的奖励对策，推进阶段性、整体性实施力度，确保“十二五”交通运输发展规划的全面完成。
意见建议（三）
关于我省道路交通的若干建议
陕西煤业化工集团公司 张春喜
一、超前谋划，超前设计，超前投入。新建、拓宽公路最好一次到位，不要再过10年再拓宽一次，既然动一次工，就按高标准来修，以免将来再后悔。
二、做好农村公路的维修和养护工作。路政部门全面培训当地农村公路养护人员，使其尽职尽责地完成工作任务，确保农村公路畅通无阻。对前些年完工的农村公路进行全面的检修，使其能够正常使用。
三、西安市应建设连接二环、三环和绕城高速的连接线。由西安市东、西、南、北门外建设高架桥，直通二环、三环和绕城高速，在与二环、三环和绕城高速连接处建匝道，与其连接，形成一个十字形高速通道，可有效缓解西安市的市区交通压力。
四、西安市应大力发展快速公交、大容量公交等，彻底改变公交落后的局面。应学习北京市等大城市，开通快速公交、大容量公交车。沿二环、三环开设快速公交、大容量公交，划定公交专用车道，其他社会车辆进入公交专用车道扣分罚款，以此缓解二环、三环沿线居民的出行压力。细致调研，在有条件开通快速公交、大容量公交的道路上，开通快速公交、大容量公交，缓解市民出行压力。其他公交线路也应增加公交车辆，保障市民出行。缓解了市民的出行压力，也就是缓解了城市的压力。
意见建议（四）
建言献策十二五 给力交通有责任
省交通运输厅宣传教育中心 贾博
近年来，广大陕西交通人在厅党组的带领下，拼搏奋斗，攻坚克难，实现了陕西交通改天换地，在辽阔的三秦大地上，人人都能感受到改革的实惠，充分展示了陕西交通人的使命感和陕西交通造福世代的丰功伟绩。我作为交通战线上的一员，欣喜之余，感到有责任、有义务在省交通运输厅面向社会公开征集“十二五”交通运输发展意见和建议活动中，搞好宣传，建言献策。
一、农村公路管理养护体制改革要有硬指标。推进农村公路以建为主向以养为主的历史性转变。要有硬指标要求深化农村公路养护管理体制改革，认真落实县级人民政府的责任主体，建立以公共财政为主渠道、多元化的农村公路养护费用投入机制，大力推行县乡公路干线化养护管理，进一步加强通村公路的养护管理制度建设，建立通村公路“乡管理、村实施”的养护管理制度。
二、灾后重建应急预案可否写进规划中。在灾后重建规划中应提出灾后重建要求，明确多少时间内国省干线必须恢复，农村路保通后要将恢复重建工作列入今后2年或者3年项目计划等等。另外，要提出保通资金渠道，积极争取国、省相关资金支持，便于尽快落实恢复重建资金和财政资金。
三、确定高速公路服务区星级化建设标准。高速公路服务区星级化建设要超前规划，用超前的眼光、超前的胆略和手法把服务区规划、建设的一步到位，全面提升运输效率和服务水平。
四、交通运输行政执法监督要有要求。从执法案件办理质量、执法队伍建设、交通运输执法监督、行政许可审批、行政复议渠道、组织领导和保障能力、涉企收费行为等7个方面有针对性地提出相关工作计划和要求，使我省交通运输行业全面、扎实、有成效地开展法制工作。
五、源头治超设备和执法力量如何配置。加大路面治超执法力度，严格执行非法超限超载车辆现场卸载或转运。实行计重收费的地区，要更加重视并切实加强路面治超执法，坚决杜绝非法超限超载车辆特别是车货总重55吨以上的非法超限超载车辆继续行驶公路和桥梁。
六、节能减排。“十二五”规划中可否以“车、船、路、港”为主要载体，重点在交通运输装备使用和交通基础设施的建设、运营中提出节约能源、减少污染物排放、保护环境的量化指标，规划中阐述促进交通运输行业节能减排全民行动等。
意见建议（五）
强化“公交优先”理念 为服务民生提供坚实保障
河南省新乡市政府发展研究中心 仝伟杰
“公交优先”是快速有效地分流人员、方便市民、减轻城市交通压力的有效途径。近年来，陕西各地城市建设发展迅速，交通乘载供给日渐紧张，城市交通面临巨大压力。为此本人建议实行“公交优先”战略，这不仅彰显了以人为本的发展理念，也体现了百姓优先、民生优先的意识。
一、合理布局道路交通微循环。政府规划设计考虑交通和土地利用和谐的关系，在大区域的范围内来进行高效整合，对公交设施用地实行划拨政策，特别是公交设施用地要优先安排，分期分批地解决用地，同步设计、同步建设、同步竣工，保证城市公交能够全面协调可持续发展。
二、规划好公交路线和公交班次。邀请有关专家、市民等共同论证，灵活设计公交线路，酝酿具有连续性的发展方案，提交交通、城市建设、发展改革等行政主管部门和人大、政协等研究完善，让道路资源更加倾向公共交通，在公交优先方面进一步扩大运输能力，提高公交运行效率，形成快速的公交网络，确保早日实现无障碍公交出行。
三、划定专门的公交优先通行车道。建议城市道路建设要规划公交专用线，保障公共交通的道路优先使用权。要通过科学论证，合理设置公共交通优先车道、专用车道（路）、路口专用线（道）、专用街道、单向优先专用线（道）等，调整公共交通车辆与其它社会车辆的路权使用分配关系，提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。
四、配置优先通行信号系统。加快对快速公交系统的规划建设进程，通过合理设置交叉路口清晰、直观的标志、标线等公交优先标识系统和必要的公交立体交叉等措施体现公交优先，使公共交通流与其他交通流明确区分，为公交车延迟或提前出现红绿灯。要通过公共交通车辆感应信号系统，调整交叉口信号周期、信号相位，减少公交车在道路交叉口的停留时间，提高公共交通车辆的运行速度和准点率。
五、实现公交一体化。整合公共交通资源，拉直并简化公交大巴行驶线路，市民凭实名制的公交卡进行乘换，公共大巴、公共中巴、公共(出租)小汽车和公共非机动车以及今后可能发展的城市轨道交通工具一同纳入到“公共交通一体化”的管理体系中，从而真正实现公交优先。
六、使公交车获得更多的道路优先权。除了在公交专用道设置优先通行信号，同时要规定，在一些特定行驶路口，公交车可以左转或右转，其他车辆则不行；有些道路公交车可以双行，其他车辆只能单行，甚至禁行，这样公交车就不会受到太大的干扰，实现一定程度的提速。另外要实现各种方式的配合，如调整工作时间，或者在主要线路发不停小站的快车，或者引进先进的、科学的运输方式，从而使公共交通有一个合理的配置。
