再过一段时间,沟通我省关中陕南地区的首条6车道高速公路――西商高速将要建成通车。作为拉动内需的抢开项目,“加快”一直是西商项目的主旋律。为保证工程早日开工、加快建设,西商项目的征迁工作更是快中求快。
西商高速起点位于西安绕城高速灞河桥北,终点在商洛市刘湾街道办生王村与商界高速相接,建设里程121公里。征迁工作涉及19个乡镇137个行政村,共需征用土地13541亩,拆迁房屋1114户,拆迁厂矿31家、学校2所,迁移坟墓15226座,迁改各类电力、通讯线路、管道400余处。面对如此浩大的征迁工作和惜土如金的复杂征迁环境,西商项目管理处多次召开会议,确定了“以人为本、和谐征迁”的基调,抽调精兵强将,让参与过蓝商高速、商漫高速征迁工作,在这一行当摸爬滚打十多年的管理处副处长李书元全面负责。
以安为先 妥善安置群众
“我们群众的骨子里都有一种安土重迁的思想,不到万不得已都不愿意搬离祖祖辈辈生活了几代人的地方。针对这一点,我们的工作就向摸底调查、思想动员方面倾斜,想群众之所想、急群众之所急,超前制定安置方案,主动沟通协调。”李书元说。
西商管理处与沿线政府以保民生、促发展为基本理念,坚持“爱民利民、以民为本”的思想,把安置工作同新农村建设相结合,同帮助群众致富相结合,同改善生态条件相结合,因地制宜的采用分散安置和集中安置的方式,选用地形条件好,交通便利的空旷平坦地带为拆迁群众建设安置点62处,做到了“三通一平”。同时管理处还无偿为群众修建便民桥、涵洞56座,利用弃渣造地742亩,大大提升了拆迁群众的居住水平和交通条件,得到了群众的称赞。采访过程中,板桥镇拆迁户石生荣老人带着自豪地口吻告诉记者:“看,这就是我们拆迁户的新家,以前的土房都盖成了楼房,水也通了,灯也亮了,感谢政府对我们的关心”。
日前,西商高速商州境内的11个安置点,被定为商州区新农村建设示范点。
科学统筹 合理迁改杆线
西商高速公路建设需要迁改西安供电局35千伏以上线路9条,其中330千伏线路2条。
2009年11月,当时正值西安集中供暖和生产用电高峰期。城东、城南及纺织城产业园、灞桥工业园的生活、生产用电都依靠这几条线路。一旦停电计划不当或者施工过程中出现意外,造成的损失将不可估量。
该区域属于西安市城市规划范围,迁改方案必须得到城市规划部门的同意。而当时规划部门又同时受理了西康铁路、潼西改扩建等多条线路迁改计划,西商线的电力线路迁改工作就被排到了几个月以后,严重影响田王立交、洪庆高架桥的工期。对此,西商管理处积极奔走,通过省交通运输厅和省交通集团协调,最终由省政府办公厅牵头组织省电力公司、西安市规划部门、西安市电力局、电力设计院等单位,召开停电计划协调会。
在商定停电计划的同时,西商管理处改变以往等靠的方法,成立专项工作组,派专人跑西安市电力局、城市规划部门和电力设计院,同时推进施工图纸、方案评审、费用评估、用地规划、铁塔制作、塔基浇筑等工作,确保停电计划获批后能及时开展迁改工作。
当年11月20日,停电计划获得批复。由于前期工作扎实,准备到位,西商高速沿线电力线路迁改工作仅用了短短12天就全部结束,比同一时间提交迁改计划的另一家施工单位提前5个月完成。
有序推进 合情迁移坟墓
中国人常说“死者为大”,讲究“入土为安”,因此对于逝者安息的坟墓,后人格外重视。如何让当地群众接受并配合管理处迁移祖坟是一件棘手的事。
西商高速沿线需要迁坟15000余座,仅蓝田县普华镇就超过8000座。西商管理处积极联系各地协调办、镇政府商议,决定由镇政府牵头实施迁坟,尤其是对迁移坟墓8000余座的蓝田县普华镇,实行集中迁坟。管理处、普华镇政府派驻包村干部在各村成立专门的工作小组,张贴公告、大会动员、个别交谈,逐条解读迁坟政策,终于打消了村民们的思想顾虑,群众心里由反对、观望,逐渐变为接受、配合。
但是,如何迁坟又成为摆在动迁小组面前的一到难题。依照当地的习俗,迁坟必须选择吉日、请风水先生选择新墓地,还得摆酒席。如此一来,普华镇8000多座坟迁下来,花费的钱物不说,光是时间就得拖上很久。经过缜密思虑,动迁小组决定采用各村统一安排,集中迁移的方案。动迁小组成员再次到村民家中、田间做思想工作,最终达成一致意见:一切从简、集中迁移、不摆酒席,只放鞭炮。经过一个月的会战,2009年12月,迁坟工作圆满完成。
优化线路 合法保护遗址
文物属不可再生资源,一旦遭到破坏,损失将无法弥补。我们修建高速公路,决不能以牺牲文物为代价!在老牛坡遗址段建设之初,西商管理处就定下了这条铁的纪律。
在遗址保护过程中,西商管理处认真贯彻文物保护法,组织文物部门对沿线进行了两次普探和一次重点勘探,邀请勘察设计部门分别设计了南线、中线、北线3套避让方案。2009年4月、11月和2010年4月,3次委托陕西省考古研究院对西商高速全线进行了详细的考古钻探。省文物局认为中线方案避开了老牛坡遗址的墓葬区和居住区,对遗址影响最小,同意中线方案。
在省厅和省交通集团领导的带领下,西商管理处14次进京向国家文物局专题汇报老牛坡遗址路线方案及文物保护方案,2010年11月5日路线方案获得国家文物局批复。西商管理处主动配合陕西省考古研究院,投入300余人的工作队伍,在确保考古质量和安全的情况下,架设夜间照明灯,昼夜开展考古勘探工作。11月25日,遗址保护发掘工作全部完成,为工程建设顺利进行奠定了坚实的基础。



