认识“三大反差”加强海事执法建设

第三版 < 上一版下一版 >

认识“三大反差”加强海事执法建设

新闻作者：文／邓国年吕婵

    石泉地方海事处是石泉县辖区内的水上安全监督管理执法机构，担负着辖区140公里的水上交通安全管理和防止船舶污染的职责，涉水乡镇7个，涉水人数达26000多人。
    要实现内河海事事业的可持续发展，加强海事行政执法的建设，提高各级领导干部的管理能力和行政执法水平，必须坚持科学发展观，坚持以人为本，要把海事行政执法建设和提高应对突发公共事件的能力作为工作中的重点来抓，使之体现到执法为民的要求上，落实到造福人民的实践中，贯彻到改革发展的进程里，服务于航运经济的发展。只有坚持加强海事行政执法建设，践行“全国海事一家人，水上监管一盘棋，行政执法一面旗”的执政理念，建立和完善水上交通突发公共事件的应急体系，坚持按照构建和谐社会的要求想问题、办事情、作决策，才能使我们内河海事事业的发展真正建立在求真务实的基础上，才能真正做到海事事业的全面、协调、可持续发展。
    目前，海事行政执法存在“三大反差”现状。一是海事行政执法人员文化水平与船员法律意识的反差。二是传统执法观念与经济发展的要求反差。三是落后的行政执法手段和现有的技术装备与技术更新改造营运船舶的反差。造成以上“三大反差”的原因一是认识不到位。目前，少数海事行政执法部门对行政执法存在重收费轻管理，只要能完成任务，一些轻度违章就可以带过，有时即使采取了法律法规行政手段，也是“讨价还价”，使得行政执法严重变质。二是行政执法人员素质偏低。改革开放以来，有不少海事执法部门一直延续着“干部终身制、岗位固定制、招工世袭制”的传统管理模式，有些单位里本家人就占了好几个，有的还享有“老子英雄儿好汉”的优越感，继父母位、端铁饭碗，用老子经验，都习以为常，单位一潭死水的现象十分严重。三是法律法规学习不够。一些单位领导不重视组织学习，有的一个月或者几个月才召开一次会议，由于不坚持定期学习，使得一些执法人员对有关法律法规概念模糊不清，现场执法时要翻书本，对执法理由、执法依据、处罚种类的界定不明白。
    那么，如何在海事行政执法过程中扭转这“三大反差”呢？笔者认为应在海事执法队伍中着重加强以下三个方面的能力。
    一是不断提高海事人员的综合业务能力。干部职工不仅具有海事行政执法的职能，同时还具有船舶登记、通航管理、非机动船员、培训、考试等多项业务。因此，加强人才的培养尤为重要。加强人才的培养重点要抓好以下两个方面：首先要领导重视，各级领导要把人才培养纳入年度工作计划和目标考核中，真正做到把人力资源优势转化为人才资源优势；其次是建立健全考核机制，要把个人的学习情况和年终考核评比结合起来，当作一项重要的指标去完成。
    二是不断提高依法行政执法能力。海事机构是国家授权的行政执法单位，加强提高依法行政能力和执法水平，组织海事执法人员参加法制培训和业务学习是非常必要的，这样才能达到干部队伍整体文化素质和业务水平的提高。我们作为行政执法部门，必须加强管理，严格执法，加大安全宣传教育力度，达到处理一个，教育一片、震慑一方的目的。
    三是不断提高应对突发公共事件的能力。水上交通事故的发生具有突发性，首先按要求必须建立健全水上安全应急救援工作机构，完善应急救援方案，明确各自的任务。其次组织好演练，提高应变能力和实战水平。建立并完善重点航段，重点湖泊的快速反应的管理体系，以确保重要航道、湖泊的安全、畅通、有序；建立和完善水上警务防范体系，成立水上公安派出所，重点打击扰乱水上营运秩序和破坏水上公共设施；建立并完善船舶安全质量管理体系，以提高船舶适航安全性；建立并完善船舶检验质量体系，严把船舶检验关；建立完善的搜救体系，确保人民群众的生命财产安全；要让农民“过上平安渡、乘上放心船”；建立并完善水上安全管理信息体系，以便加强沟通，提高海事的知名度；建立并完善交通安全管理的法律法规体系，达到依法行政，依法治交通；建立规范的船员教育培训体系，严把船舶考试发证关，提高船员的综合素质。