1527期 第1426期 本期开刊时间: 2015-11-20 星期五
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会战杨家河
----------210国道镇巴段山体滑塌抢险纪实      
新闻作者:文 / 徐立生

    11月8日15时40分,210国道镇巴境内杨家河段移民安置点以北300米处,发生特大山体滑塌自然灾害,约9万立方米的砂石倾泻而下,掩埋公路110余米,210国道戛然中断。
    灾情发生之前,镇巴公路管理段重点巡查隐患,严密监测,及时发现,提前采取了预防措施,避免了车辆掩埋和人员伤亡。经过汉中公路职工5天5夜的奋力拼搏,杨家河大塌方于11月13日18时抢通便道,镇巴人民的“生命线”恢复通行。
    那么,是什么因素创造了在如此大的灾难中实现了“零”掩埋、“零”伤亡的奇迹呢?又是什么原因能让这次大塌方在这么短的时间里抢通呢?公路人又是如何战天斗地抢通生命线的呢?
严密监测是基础
    公路的安全畅通是汉中公路管理局中心工作的立足点,早在今年9月,该局就专门召开了2015年第三次安全生产工作会议,提出了采取8项措施狠抓安全生产,即“因患制宜”、精准治理,建立安全隐患治理台账,对所有排查出的隐患逐一登记造册。建立统一指挥平台,协调、督促、落实。实行领导包抓制,所有隐患明确详情、包抓领导、联系科室、责任单位及责任人,限期整改落实。挂牌督办,按照隐患的级别、类型挂牌办理,办结撤牌消号。制定方案、统一规划,所有单位对本辖区内的安全隐患治理制定具体整改方案,局统一规划,按照计划有的放矢、强力落实,消除隐患。加强督查通报,根据各单位辖区内安全隐患整治进展百分比进行排名,定期通报,纳入全年考核和主要负责人政绩,严厉处罚、严厉问责,对不敢管、不作为、没成绩的干部及时调整等制度措施,并实行路况检测三级监管,道班一日一查、县段两日一查、市局按月巡查,重点专人盯防,并配备多功能养护巡查车,每月对全线路况进行一次巡查检测,采集路况信息,通过网络全面运行检查考核、日常管理、小修管理、桥隧涵检查及信息采集等模块,做到了养护巡查车运行轨迹实时监控、各类养护管理业务报表的自动生成、汇总、上传及养护痕迹化管理,实现路况数据的动态管理和日常养护的科学化管理,这也是这次210国道大塌方“零”掩埋、“零”伤亡的必然结果。
    11月8日9时,该路段出现零星边坡落石,因前期组织全局进行辖养道路安全隐患排查时,该塌方路段已被镇巴段列为重点安全隐患路段,且落实人员进行24小时监测。因此,在接到险情报告后,镇巴公路段立即启动应急预案,迅速集结路政、道班人员,及时上路排险,并对该路段实施交通管制,对过往车辆、行人采取观望通行。直到15时,该路段塌方数量剧增,边坡落石不断,镇巴段及时对道路两端进行封闭,禁止车辆行人通过,所以此次特别重大自然灾害发生时,没有造成人员伤亡和财产损失。
各级重视是根本
    “11・8”大塌方发生后,汉中市交通运输局、公路管理局立即启动抢险预案,放弃休息,局主要领导坐镇指挥,召集相关人员安排部署抢险工作。
    镇巴公路管理段立即组织机械设备、抢险人员赶赴现场,管制交通、警戒现场,在观察山体基本稳定、不再发生二次垮塌的情况下开展抢险工作。局领导带领相关科室人员立即赶赴现场,勘察灾情,研究抢险方案、排除隐患、制定迂回绕行方案,及时将灾情向汉中市委、市政府和省交通运输厅、省公路局及汉中市县、相关部门进行报告。汉中市委、市政府主要领导、分管领导第一时间作出重要指示,省交通运输厅厅长冯西宁及省公路局局长万振江分别对灾害抢险工作提出了要求,并安排部署相关工作。万振江还带领省交通运输厅相关处室负责人和专家一行赶赴现场,研究抢险方案、指挥抢险。汉中市交通运输局主要领导、公路局领导班子全体成员带领办公室、干线、设备、路网信息、路政、质安、人事、后勤服务中心等相关科室和邻近西乡公路段抢险人员赶赴第一线,成立了现场指挥部,设立抢险突击组、技术保障组、交通管制及外围环境保障组、信息宣传组、后勤保障组,统筹领导,分工负责,明确目标,夯实责任,现场办公,有序推进灾害抢险救援工作,为早日抢通道路提供了强有力的组织保证。
    无论是会战麻坪寺还是大战江西营以及今年6月底支援佛坪秧(田)岳(坝)路地方道路的抢通,汉中公路管理局领导班子成员和参战的基层班子成员都始终坚持在第一线,用群众的话就是:领导带了头,群众有劲头!
顾全大局是灵魂
    发生灾害后,汉中公路管理局不等不靠,不推诿扯皮甩责任,迅速组织抢险人员200余人,装载机5台、挖掘机5台、运输车辆24辆、生活用车4辆、管理用车4台投入到抢险中,在确保安全的前提下切实加快抢险进度。调集汉中公路勘察设计院、航拍专家第一时间进入现场,通过勘察制定科学的抢险实施方案,对山体卸载、塌方运输及后期加固等制定实施方案,把抢险与后期工程防护相结合,科学抢险。
    特别是为了确保工期和通行安全,扩大有效路面,化解渣石无处可倒的困难,果断决策,利用河道枯水期,在河道填埋大口径管道,硬是在原河道上修出一条便道,终于在13日18时抢通了道路。在此基础上,汉中公路管理局再次安排部署210项目管理处及镇巴、西乡公路段对210国道西乡至镇巴二级路改建段山体隐患进行拉网式排查,立即采取应对措施,并对灾害点落实专人不间断观察,避免次生灾害发生。在镇巴县统一安排下,夯实交通管制责任,在三县交警部门交通管制的基础上,落实路政人员在主要交通口劝返车辆,设置标志引导车辆迂回绕行,避免车辆进入塌方路段造成拥堵,并管制抢险现场,确保安全。
紧密协作是合力
    在210国道的抢通攻坚战中,加强协作和协调是汉中公路管理局工作的又一亮点。
    灾情发生后,汉中公路管理局及时协调镇巴、西乡交警部门及重庆万源交警部门实行交通管制,并分别在西乡午子山、万源多个出入口设置提醒标志,落实人员进行劝返,引导长途车辆迂回绕行,除少数几辆本地车外,其他社会车辆已经全部劝离。在镇巴公路段组织机械、人员赶赴现场抢险的基础上,调集西乡公路段投入抢险,按照先通后畅、两头清理的原则进行塌方清理,并责令局养护中心、城固公路段、洋县公路段待战,做好抢险支援准备。成立技术指导组现场研究确定方案,实地察看灾情,研究判断山体地质情况,落实人员专项进行观察,确保不发生再次灾害伤人事件。向地方政府通报,疏导受阻车辆、人员,并切实做好外围环境保障工作。及时、动态向市上、省上及新闻媒体、相关部门报送抢险进展情况,及时发布路况信息,向社会公众公布灾害情况,并落实人员通过报刊、网络、微信等媒介加强正面宣传,营造正气氛围。
带好队伍是保证
    没有思想上的统一,行动上就不可能统一,没有高度的思想凝聚和坚强的团队精神,想做好任何事情都是妄想。
    汉中公路管理局从管理上狠下工夫,修订完善了党政联席会议、机关例会、信访接待、请销假、保畅值班、集中采购、干部选聘、工程资金管理、养护工程经济指标考核、督查督办等一系列制度办法,靠制度用人用权、管人管事,实行领导分片包抓制度,分级管理,各司其职,各负其责。借鉴地方政府的成功经验,相继成立了集中采购等专项组织机构,充分挖掘大家的智慧和特长,大家的事情大家办,在把事情办好中育人才、聚合力。利用各种会议平台统一思想,弘扬正气,树立典型,武装干部,凝聚力量。经常召开机关全体人员、全局领导干部、养护生产调度、安全生产等专题会议,传达学习上级和国家方针政策,通报全局工作情况、好的做法和存在的问题,不断宣讲解放思想、以干克难、勇于创新的重要意义,使全局干部职工的思想认识达到高度统一。在管理上形成了“一个中心、一个声音”的领导核心,实现了依法用权、依职用权、依责办事、分级负责、分级管理的管理模式。内部合力进一步增强,想事、谋事、干事、不出事的氛围日益浓厚。同时,该局又把加强干部队伍建设作为常态工作,认真贯彻执行新修订的《党政领导干部选拔任用条例》精神,坚持党管干部原则,坚持五湖四海、任人唯贤、德才兼备、以德为先原则,选贤用能,把政治好、业务好、懂管理的优秀干部选拔到领导岗位,推动干部调整、选拔、任用常态化、人性化、规范化。实行领导干部多岗交流制度、能上能下制度、机关与基层交流制度,促进干部有序流动,最终形成富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人、用人机制,造就一批高素质的干部队伍,确保全局的工作思路、工作措施能够不折不扣地得到全面贯彻执行,促进了全面工作的平稳推进,局连续两年获得全省公路系统开展的“好路杯”竞赛银杯奖。
敢于担当是关键
    在这场与时间赛跑,与大自然抗争的抢通攻坚战中,一群勇于奉献,敢于担当的公路人让笔者为之敬仰,为之感动。
    为了强化抢险工作的领导协调,汉中公路管理局班子成员24小时轮流坚守,靠前指挥,鼓舞士气,及时解决施工中出现的问题。在抢险的关键阶段,一道难题摆在了面前:塌方量大,80多米的山上存在危石,裂缝有逐渐扩大之势,对下面塌方的清理构成直接的威胁,为此,要抢通就得先排险。然而,要排完险,抢通至少得半个月。形势和当地群众以及司乘人员渴盼畅通的要求,使汉中公路管理局作出了在河沟埋设排洪管道,沿河修筑便道的重大决策。尽管这个决策要多花财力物力,担当一定的风险,但在大局和社会需要的紧要关头,汉中公路管理局选择了担当和义无反顾。
    在抢通的5天5夜里,汉中公路管理局机关科室的同志始终和一线职工战斗在一起,和他们同甘苦,共患难。局工会也在抢险的关键时期给工地送来了慰问品,激发了公路职工拼战塌方的斗志和工作积极性,为抢通道路提供了坚强的组织保证和精神力量。在抢险工地,汉中公路局党员突击队的旗帜格外鲜艳,党员干部身先士卒,奋勇争先,哪里最危险,哪里最辛苦,哪里就有共产党员的身影。他们舍小家、为大家,表现出了一个共产党员应有的作风品格和勇于奉献的牺牲精神。
    此次210国道抢险战斗,既检验了汉中公路管理局党员干部自觉践行“三严三实”的成果,又践行了局班子提出的“讲政治、树正气、讲规矩、讲团结、讲贡献、讲安全”的工作要求,也检验了汉中公路局干部作风建设的成效,更是汉中公路局开展党的群众路线教育实践活动以来心系群众、服务群众的一次最佳的实践。




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