1576期 第1475期 本期开刊时间: 2016-05-17 星期二
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公路隐患消除方法探讨
新闻作者:文 / 郭闽榕 薄晓力

随着“美丽干线公路”创建活动的不断深入,公路要实现“公路设施美、路域环境美、养护管理美、出行服务美、行风人物美”的“五美”要求,平安公路是前提和保障,而公路安全隐患排查消除工作是实现平安公路的基础。咸阳公路管理局通过近年公路安全隐患排查消除的实践,逐步摸索出安全隐患排查消除“七步法则”。
依据标准,现场勘定。认真落实桥隧、灾害路段、危险路段、冰雪路段、水毁路段管理制度和办法,对照有关行业标准、规定,逐路段逐处勘定隐患,分类整理,分步实施。加大防范、监测、治理、消除力度,落实责任主体。基层各段是安全隐患排查、治理和防控的责任主体,要严格按照“谁经营、谁排查、谁受益、谁治理”的原则,对安全生产隐患排查治理负主要责任。主要负责人是安全生产隐患排查治理工作的第一责任人,必须认真落实隐患排查治理各项工作措施,做到措施、责任、人员、资金、时限“五落实”。排查方式要不拘一格,全方位覆盖,可分为日常隐患排查、综合性隐患排查、专业性隐患排查、季节性隐患排查以及重大活动、节假日前隐患排查等。对于重大隐患排查、上级统一安排的公路隐患排查,根据交通运输部《公路安全生命防护工程实施技术指南》《公路工程技术标准》及公安部的《道路安全管理条例》,要组织技术专家,会同隐患所处区域县安委办、交警队、国土部门等,现场予以勘定,对隐患现场逐一核实,共同协商提出处置意见。
形成纪要,厘清责任。公路安全运营是一项复杂的系统工程,牵涉沿线政府、交警、国土、规划等部门。特别是与交警部门,要厘清责任,查看现场,确定公路、交警部门各自应处置的隐患,形成会议纪要,分清责任,避免相互扯皮,互相推诿。公路部门应该依据国家法律法规、行业标准、公路技术规范等进行公路安全隐患排查消除。如日常隐患排查,主要检查养护路段是否有堆积物或影响行车安全的抛洒物,路面是否有坑槽,桥隧涵排水设施是否疏通到位等,安保设施是否安装到位,警示标志是否齐全等。公路部门安全隐患消除主要遵循“主动引导、被动防护”原则,实施警示标志最高级别为黄闪灯。交警部门排查的重点应该是红绿灯、减速限速标志的设置等。
临时措施,及时采取。由于经费限制等诸多原因,公路安全隐患不可能一经发现,全部、立即完全消除。要综合分析安全隐患的严重程度,按照轻重缓急、难易程度排序,建立隐患信息台账,并按照职责分工实施监控治理,能立即整改消除的一般安全隐患,要立即组织整改。对危害和整改难度大的重大安全隐患,在处治前应采取相应的安全防范措施,如设置临时警示标志,进行交通管制,提醒、告知行人车辆等。临时措施采取与长远措施治理相辅相成,尽量在长远措施治理中达到利用目的。同时要按照分级管理原则,分别明确隐患督办责任单位、隐患治理责任单位,落实整改时限、资金和责任人。
据实设计,共同评审。对危害和整改难度大的重大安全隐患、重大危险源,应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。对于地方政府或者安全监管部门挂牌督办的重大安全隐患,公路部门应当邀请政府、交警、安监等部门参与,组织有关技术人员和专家对安全隐患进行风险评估,依据现场实际,提出治理方案,共同就方案的科学性、可行性、合理性及合法性进行评审。
实施计划,请示政府。税费体制改革后,我省国省干线公路的管理模式是条块结合、以块为主,以市为主、省市共担的模式。安全管理是属地管理的模式,随着安全管理工作责任倒查、责任追究机制的不断完善,公路管理部门经常会遇到:某某县政府、交警大队、安监局等以文件或函的形式,要求公路部门对某一段路的安全隐患予以消除。接到文件后,处理的程序:将文件编号接收,由主要领导批示,分管领导签署具体意见,分管部门具体落实;分管部门将文件提及的安全隐患点先捋一遍,现场实际查看;及时向来文单位复函,以公路工程技术标准及安保设施实施指导意见为蓝本,直接说明哪些隐患确需处治,怎样处治,哪些不符合规范直接否决;将需要处治的隐患点,提出治理方案、费用方案向市级公路主管部门及市政府以文件形式请示;主管部门或市政府批示后立即组织实施。这样就使部门行为上升为政府行为,国省干线公路以市财政兜底与安全属地管理责任的责、权、利有机结合,形成合力办交通的良好氛围。
实施完成,共同验收。对于政府、安委会督办治理的安全隐患在实施完成后,应当组织政府有关部门参与工程的验收、评审工作,自觉接受政府、社会监督,树立行业形象。
资料归档,及时销号。安全隐患排查消除后,应及时对隐患处理情况进行登记、销号。重大隐患治理工作结束后,应当组织技术人员和专家对重大隐患的治理情况进行评估,后续工作应该注意的安全事项和采取的措施要详细记录,并告知责任人。
通过实施“七步法则”,2015年咸阳公路管理局对省市县各级安委办提出公路隐患50处,全部整治到位。同时自查梳理隐患105处,通过养护手段解决治理42处,通过工程手段解决治理63处。对路网调整后国省干线公路1808公里进行了安全隐患数据采集,上报隐患路段总里程635公里,为下一步实施安全生命防护工程计划提供了重要依据,为创建“美丽干线公路”打下坚实的基础。

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