以观念创新为先导，突破城乡二元观念、部门利益和畏难情绪的束缚。
　　  首先，突破城乡二元观念，提出发展新思路。在统筹城乡发展，构筑和谐社会的大环境下，如何让农民兄弟的出行享受城市文明的成果，解决原有农村客运市场“散、小、弱、差”的不足以及客运市场城乡二元分割的格局，是城乡公交一体化的核心问题。通过充分调查、研究，市交通局及时提出树立“大交通、大公交”的发展思路。其次，营造舆论氛围、突破部门利益。围绕“如何实行城乡公交一体化”等问题，借助新闻媒体，在社会上开展大讨论，有关媒体就公交一体化问题进行追踪报道。使各部门及社会切实意识到，城乡客运二元分割已无法满足人民群众“快捷、方便、价廉”的乘车需求，不能适应生产力进一步发展和城乡共同繁荣的需要，必须尽快彻底加以改变。另外，争取政府支持，形成工作合力。为尽快推进城乡公交一体化，由“部门行为、行业行为”转变为“政府行为、社会行为”，西安市交通部门多次深入农村、社区、企业开展调研，积极向市领导汇报，提出自己的观点和解决办法，得到了市政府的充分肯定和赞同，市委、市政府领导亲自协调处理重点难点问题。同时在交通系统内部也增强对这项工作的责任感和紧迫感，做到心中有数，消除工作中的畏难情绪。此外，确立公交优先原则。从城市发展的长远角度，把公共交通的建设、管理放在优先位置上，给予政策、资金、土地、技术的多方扶持，使公交能以畅通的道路、良好的车况、纵横密集的线网站点，为公众出行提供更多、更快、更好的服务。

    以体制创新为重点，进一步理顺部门与部门、政府与企业、企业与企业、企业与车主之间的关系。
　　  实行归口管理。针对城市公交、农村客运原分属交通与建设两个部门管理的现状，为防止公交一体化后带来多头管理，按照“一城一交”的原则，在借鉴外地先进经验的基础上，结合西安实际2001年7月，市政府发文明确由交通部门统一负责全市公交行业管理，从而实现了归口管理，理顺了管理体制。实现城乡衔接。城市公交和农村公交在概念上统称城乡公交，在线路布局上按照“衔接为主、并轨为辅、合理配置、方便换乘”的原则进行相互衔接，实现零距离换乘。在资源配置上打破城乡二元分割，对始发站场、城市部分道路、沿途停靠站等公共基础设施资源共享，大大方便了老百姓进城返乡。实行市场准入。城乡公交一体化是对原有客运市场利益的一次重新分配，为努力做到资源配置公正、公平，西安市在立足现有企业的基础上，对公交企业的市场准入实行政府特许经营方式，即采取行政手段配置公交线路资源，同时鼓励多种所有制在公交市场中适度竞争。

    以政策创新为保障，突破政策“瓶颈”，拆除现行政策条条框框樊篱，制定符合城乡公交发展的新政策。
　　  优惠交通规费。农村客运市场存在的高风险、高成本现象一直困扰着高密度、高服务质量的城乡公交一体化的推进。针对这些情况，改革站务操作，最大程度满足市民“快捷、方便、价廉”的乘车需求。改革城乡公交运价并与城市公交接轨，城乡公交票价以“运价适合、服务公众”为原则。建立城乡客运站场建设机制，完善公交站场基础设施，科学规划，合理布点，编制《西安公路主枢纽及场站建设规划》，计划建成市区城乡公交枢纽站、港湾式停靠站、终点站回车场等站场，满足农村广大群众出行需要。

    以运营机制创新为基础，坚持公司化改造、片区化经营、专业化管理，切实解决“散、小、多、乱、差”的单车承包租赁这种落后经营方式。
　　  坚持公司化改造。环保600路和323路的开通是西安市城乡公交一体化改革的试点，既是运力结构的调整，也是客运经营机制的转变。通过收购、兼并、置换、股份入股等改造模式，一方面较好地解决车辆产权问题，提高经营的集约化和组织化程度，另一方面较好地解决原有经营者退出市场问题，确保了平稳过渡。2008年末组建了西安西高公交有限公司，西阎公司组建正在紧锣密鼓进行。
　   推行片区化经营。根据行政区区域和线路走向，把经营区域划分为若干个片区，由公司实行片区专营。通过片区经营，解决了农村线路“热线”过热，“冷线”过冷的矛盾，行政村公交通达率实现包干制，同时提高车辆使用率，节约运营成本。
　　  实施专业化管理。2004年将城乡结合部的5条客运班线进行公交化改造，分别为公交718、719、720、721、722路。规范服务标准，提高服务质量，实行专业化管理、集约化经营原则。公交运营企业应是权责明确、产权明晰、管理科学的紧密型经济实体，其线路和车辆必须实行集约化经营、员工化管理，不得采取挂靠、承包等方式经营。
    实现六个统一，即：统一公交管理体制，由市交通部门统一负责城乡公交一体化工作及行业管理。；统―公交发展规划，以建设城乡公交一体化为目标，由交通主管部门制定公交发展规划；统一公交资源配置，通过服务质量招投标或特许经营两种方式统一配置公交线路资源；统一公交税费政策，对公交车辆和单位按统一的政策征收税费；统―公交运价标准，统一执行新定的城乡公交运价；统一服务标准，按“五定、四统一、两保”(定线路、定班次、定时间、定票价、定站点，统一排班、统一调度、统一结算，统一票价，保零距离换乘、保安全有序运行)的要求规范运行。
　　  经过努力，西安市三层立体交通网初具雏形；第一层，以高速公路为主的西安至周边中小城市2小时交通圈；第二层，以一、二级公路为主的西安至各区（县）的1小时交通圈；第三层，为沟通乡镇之间、镇村之间县乡公路班线，从而形成立体城乡客运网络。西安已以不可阻挡之势，成为名副其实的西北地区的交通枢纽。
          （作者系公交总公司职工）