一座城，靠着水，依着山，便显出了风情万种。白河就是这样的山城，汉江绕着城向东流去，以江心为界北边是湖北郧西，南边就是陕西白河。依仗着汉江航运，白河在过去繁荣富庶过，它是鄂陕交通的枢纽，河街一路曾被称为“小汉口”，商贾云集，桥儿沟则是商贸集散地。至今，沿着城里错落的石阶，可以看到古泉自山中流出，老屋百姓接泉而居，白皙的姑娘摇晃着发辫在店铺间闲逛，挑竹蒌的老伯沿街叫卖蔬菜。街就建在山上，房就修在水边，一座座小楼挤挤挨挨地从山上一直铺展到汉江边。白河城之独特韵味，在于那山水中的市井，和市井中的山水。
水运衰落公路兴起的年代，白河落寂了。白河县境内山脉横亘100余公里，在山与沟与河之间，全境没有一处百亩平地。公路实在是太难修建了，因为修公路而搬迁的老百姓，再找一块平地盖房子也太难了。十天高速安康东项目正是穿越白河向湖北十堰延伸。
沿着316国道从安康去白河，路的一边是山，另一边就是汉江，老百姓的房子都是沿路边扎下高高的桩柱做房基，让房子的长腿伸进河里，门窗开在路边。现有的房子几乎都是捉襟见肘修筑在山水之间。十天高速安康东项目，在白河过境53.68公里，在白河全县拆迁839户居民，征用土地4900余亩，涉及四、五千人口。这些人要去寻找新的家园安居，那是一项复杂的工程。许多村民在帐篷中度过寒冷的冬天，有的人家因为公路、铁路的数次修建，被搬迁过三次之多。如果分散安置，群众获得每平方米四、五百元的房屋补偿款将不够盖新房，因为在白河这个地方盖房子，仅把地垫平了或用高桩柱撑起来房基，就得占到盖房总款的三分之一多，这还不包括处理房后的挡墙，以坚固的工程结构阻挡山体滑坡。而集中安置，高速公路项目可以解决场地的平整和水、电、路三通问题，这对村民来说都是个人能力难以完成的任务。白河境内建设集中安置点17处，记者走访了几处集中安置点，效果是喜人的。
茅坪镇枣树村 安置点的示范村
枣树村共有土地1200亩，高速公路占用370亩，搬迁78户，涉及390余人。在枣树村安置点，利用高速公路项目拨付的“三通一平”费用，用工程弃渣和荒山取土垫平了48亩场地，村民们统一规划，修建了70余座小洋楼，粉刷一新，正在迎接村民入住。这个安置点距离茅坪立交出口仅有二、三百米，村支书洪登义说，我们设想发展道口经济，给每家人都留有两个门面房，他们或自己经营或出租，都可以收益。但愿这些能够补偿村民失去土地后的生计。白河县高速公路援建办的同志告诉记者，为了把这些小洋楼漂漂亮亮地盖起来，地方政府利用各种不同的项目捆绑资金，把交通、水力、电力、环卫、教育、危房改造、新农村建设……能想到的资金混搭起来，捆绑建设集中安置点。这样的一座小洋楼，平均250平方米，建设成本是25万，每户人住进新房自己再掏8至10万。房屋的外粉刷算在“高速公路可视面亮化工程”里，每户可获1万元粉刷费用。
村民王文全的媳妇带记者上楼看了这座统一设计的二层半小楼，一层是大厅，可以做门面房，小女儿正在经营小卖部，还有一间宽敞的厨房。二层有3间卧室和卫生洗浴间，电视、沙发、组合柜、豪华灯具，内里陈设比得上城里的单元房，三层是个带阳台的半层，空房间里放着一些不常用的杂物。这家媳妇面露喜色，连连说现在搬过来日子比从前好多了。这当然与她的丈夫王文全是村里的“能人”不无关系，王文全做一手好木匠活儿，光这个安置点房屋的装修，他可能都干不过来呢。王文全说：“我们家是这个安置点第三户盖起来房的，一共花了22万多，高速公路给补偿了11万，政府又给帮忙低息贷款了6万元，我们家以前在康安坪，那里现在是白河最大的服务区，房子只有一百多平方米，现在居住面积增加了一倍，打工更方便了，收入也增加了，说实话是挺好的。”
相比王文全一家，黄章江的媳妇却不怎么乐观。她们家以前住在山上的隧道口那，家里有一亩地，种着6个大棚蔬菜，收获着茄子、辣椒、西红柿，那时一年能收入两万多元。2009年搬走了，地没了，莱也种不成了，因为很难租到房子，在民政局发的帐篷里过渡了一年多。说到莱，乡里的包村干部李洪喜说：“他们这个枣树村以前是有名的蔬菜基地，许多村民种着大棚莱呢”。“在这样的大山里能开出几亩莱地来确实也不容易”，拆除那些大棚的时候，高速公路项目处的征迁人员也感叹过，觉得可惜。然而，陕南要发展，白河要发展，人们也需要高速路，这就是惜地如金的大山里，路与人的纠葛，路与地的纠葛。
老刘的安居与创业
卡子镇陈庄村一组的安置点没有枣树村那么大，只安置了13户村民，位于十天高速连接线边上，距离白河立交500米，也是一处交通便利之所。村民刘世意，年到花甲，还很精神，他盖起了一座四层小洋楼，居住面积达到400多平方米，在第三层上甚至为小孙子和小孙女都留了儿童房，他高兴地说：“今后孙子们都不用再买房了。”老刘是早年从湖北陨西迁到白河的，因为姨母嫁到白河，他与母亲也跟了过来，以前住在陈庄村的钱家大院，据说，这钱家院子曾经的主人是辛亥革命家钱鼎的老宅。老刘家过去有4亩地种些粮食，现在地没了，可他有了更好的生计，他在高速公路上当起了小包工头，做些挡墙砌筑的水泥活，雇工少则十余人，最多时五十人，收入是比从前增加了。因此上，他是这一安置点第一个盖起新房的，迁居那一天正逢上新年，政府高速公路援建办还给发了500元的红包恭喜呢。老刘盖房花了28万元，其中高速路上给补了18.5万，贷款十多万，利息仅为千分之二点五，享受了国家的扶贫贴息贷款政策。已经混熟了的援建办同志打趣说：“原来你住新房，自己一个子儿也没掏啊。”老刘认真地说，自己的钱要用于发展，要去开创事业，安居全靠国家的帮助。其实，老刘说得也不错，农民已经失去了土地，如果他们仅有的钱能够去开创一点新的生计，那也是政府最想看到的事情。
老刘是打心眼里感谢政府和高速路的，他拿出新年自己拟的对联给记者看，上书“政府领导为民办真事，迁户无私奉献修高速”，横批“政通人和”。
失地农民生计何在？
在采访的过程中，汉滨区冯家坝村李香平的故事触动了记者。在他新盖起的三层小楼前，李香平讲述了自己的忧虑。盖起这幢小楼，他与两个儿子拉了十几万的外债，一半是信用社贷款，另一半是亲戚中东挪西借，每年要给信用社还6700元帐，亲戚中有了要紧事再挪借别处的先还上。更重要的是，原本家里7口人仅有的两亩半土地，被征用后仅剩一亩山上的荒坡地，满山都是“油石片”，工程上叫千枚岩，土太薄没啥收成，种了一亩板栗，五年了，光开花不结果。从1981年土地包产到户以后，村上的地再没有调整过，81年以后出生的孩子都没有土地，老两口当时分的两亩多地被两个儿子、两个媳妇、一个孙子共7口人共享着。如今李香平一家完全成为“失地农民”了。这个月，村里下来了70个低保指标，而全村有800多人，其中失地农民占了三分之一，最近几天，村支书李支建为应付要低保的村民都急出病了。李香平没去要低保指标，他严肃地说：“我是党员，以前还当过村干部，得有点自觉性”。老婆冯夫香说：“这指标哪能轮到我们，村上动弹不了的、长年有病的、丧失劳动力的还多得很哪，哈好能动弹的就去劳动了，我们俩也老了，外出打工没得人要。”好在目前，老两口都在家门口的高速公路上干零活，每人每天能挣50到80元，不过路上的活一年只能干几个月，其他时间闲着。小儿子俩口都在安康酒店里打工，“年轻人在城里头花销也大”老李不无担忧地说。失去土地、债务缠身、找不到稳定的工作，这是许多为公路搬迁的农民现状。看着老李一辈子辛勤劳作的双手和那双混浊眼睛里的期待，每个人都沉默了，无论是高速公路建设者还是地方政府协调办、村干部或是新闻记者。
国办发〔2006〕29号文件，劳动保障部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》中说：可由当地人民政府根据实际情况采取多种形式保障被征地农民的基本生活,提供必要的养老和医疗服务,并将符合条件的人员纳入当地的社会救助范围。
针对失地农民再就业的问题，记者询问了安康市有关部门，得到的回答大概是：因国家基础设施建设而失地的农民将被纳入社会保障体系，这个基数太大，目前还作为问题正在上报，有待工程结束后进一步解决。冯家坝村支书李支建也表示，他已经为全村失地农民申请低保并上报。在失地农民的社保问题上，各个地方都有自己的作法。
汉滨区的失地农民养老保险办法正在建民镇试点。对城区附近的拆迁户划拨小区式宅基地，实现城镇化安置，在交通便利的繁华地段，设置门面房让失地农民经营。区上开展滚动式免费培训活动，失地农民可以长期轮流培训建筑安装等各类技术。目前，在安康城区的建筑工地，普工一天能挣120元，技术工人一天150到180元。借助高速公路推动地方经济迅猛发展，中心城区用人单位越来越多，逐渐消化失地农民的就业问题，使他们迈入城市工人的行列。
白河县的做法也比较好。他们利用五条途径去缓解失地农民的生计问题。吃低保，公路拆迁户失地和半失地的村民按高于农村标准的城市低保标准执行，目前已经上报，正在审批；组织免费或优惠的技能培养，比如，失地农民上驾校可优惠1000元。引导农民发展多种经济，如大棚莱、养殖等，对这类创业都有贴息贷款政策；为失地农民就地再就业提供便利，白河的工厂企业在政府协调下优先招入失地拆迁户；提供外出谋职信息平台，白河每年举办两次劳务钐富幔邀请全国各地厂矿企业来白河招工，这方面白河是走到了全省的前面。
农民与土地，是一个古老的依存关系，随着我国城镇化、基础设施建设的迅速发展，这一依存关系将如何变化，将是今后必须要面临的问题。在新的现代化环境中，让百姓安居乐业，则是当前各级政府需要不断探索实践的课题，希望得到更多的关注与更高效的解决方案。
