“十一五”期间,我省干线公路治超工作以保障人民生命财产安全、规范道路运输市场秩序、保护公路建养成果为目的,持续加大治超工作投入,始终保持路面治理力度不减,以推动建立政府综合治理机制、完善路面治超检测网络、创新完善工作机制、提升治超科技化规范化水平、行政经济手段并重、打造文明服务品牌为重点,按照“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求,固定专职工作人员,建立稳定的治超组织架构,全力构建治超工作长效治理机制,治超工作取得了显著成效,呈现六大亮点:创新治超理念,保护公路养建成果;加大建设投入,编制高效严密的路面检测网络;省政府印发《陕西省治理公路超限运输办法》,构建政府主导的综合治超机制;创新工作方法,行政管理与经济调控双重发力;建成规范化管理系统和视频远程监控系统,推进科技治超;牢固树立服务理念,全力打造文明服务品牌。
解放思想、更新观念。2006年,提出“建设是发展,治超也是发展,而且是可持续发展”的新理念,在加强普通干线公路治超力度的同时启动高速公路治超,以倾全行业之力的气概,全面打响治超攻坚战和建设、养护成果保卫战,治超工作得到前所未有的重视和空前的支持。省交通运输厅设立了专职的治超工作办公室,省公路局、市县交通运输局、高速公路管理机构均成立了固定的治超工作机构。全省公路行业上下一心,始终把治超工作作为公路养管工作的中心任务和“一把手”工程,加大工作力度,采取“堵、疏、卸、拆、罚”等强有力措施,持续治超工作强势攻坚、强力推进的高压态势,确保了路面治超工作稳步推进。
落实责任,严格考核。认真贯彻落实省政府《陕西省治理公路超限运输办法》,制订了治理车辆超限超载工作考核办法,建立治超责任体系和考核奖惩机制,每年省公路局代表省交通运输厅与各市交通运输局签订治超目标责任书,将治超工作纳入年度目标考核。同时,将治超工作与交通投资计划挂钩,根据治超成效和考核结果调节各市县交通投资。建立治超稽查制度,抽调人员组建治超稽查队开展明察暗访,直接向厅长负责,对发现的问题建档督办,跟踪整改,始终保持治超工作处于健康、良性发展。
部门联动,合力治超。与省治超领导小组成员单位保持紧密联系,定期召开联席会议制度,研究解决治超难题,与省发改委、宣传部、纠风办、公安厅、工商局等11个厅局联合下发《关于进一步深化超限超载运输治理的通告》、《关于贯彻落实国家九部委<关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知>的实施意见》等文件,为治超工作提供了有力的政策保障。
完善治超手段,严密网络布控。普通干线公路上分布有44个检测站,已全部建成标识统一、设施完备、交通顺畅、管理规范的检测站,所有检测站配备静态称重设备和车牌自动识别系统,提升了治超工作效率和规范化管理水平。主要节点位置的计重收费站进驻治超人员,实施计重收费联动治超。在重点路段,统一配备了53辆流动检测车,设置了53个治超卸货场,对短途超限车辆实施流动检测和卸载。为保证各类治超力量的高效运转,统一协调,创造性地构建了以检测站为核心,计重收费站、治超卸货场、流动检测车、属地路政机构联动的“四位一体”小区域路面治超网络,明确各个小区域网络的管控范围和各治超单元的运行模式,有效发挥了计重收费站的称重和卡点功能、卸货场的称重卸货功能、流动检测车和路政巡查的机动延伸功能,片区严控,连片成面,编制了一张庞大而严密的路面治超检测网络,实现了对国省道主要路段的无盲区管控,主要国省道的治超检测覆盖率基本达到100%。
创新工作机制,治超取得根本性突破。为了从装载源头上遏制超限运输,普通干线公路培育推广了“府谷货物装载源头治超经验”,探索建立源头装载登记监管、路面查处反馈、对口部门惩治的货物装载源头综合治理机制,大大减轻路面执法的压力。组织开展计重收费站联动治超,公路关键节点位置的计重收费站根据周边各检测站的分布情况确定相应的联动模式,按照治超网络的组成部分,开展治超工作,有力弥补了检测站管控盲点。2009年开始,厅运管局着手开展货物装载源头治理工作,通过进驻或巡查货物源头转载企业遏制超限运输车辆出场上路,路面执法力量同时加大与运管、公安等部门的联动力度,实行超限超载车辆“黑名单”制度,从车辆、驾驶员、运输企业、货物装载企业四个方面实施联动处罚,丰富和完善了治超工作手段,促进了治超工作有序转入长效、常态治理阶段。
经济杠杆调控,斩断高速公路超限运输利益链。2006年经省政府同意,我省收费公路全面启动了计重收费,2010年高速公路调整为全计重收费。为避免因称重误差造成纠纷,各高速公路收费站均安装了一台静态计重设备,确保全计重收费的顺利推进。从实施的情况看,经济调控成效显著。
完善制度体系,构建规范化治超长效机制。以全面建立治超长效机制为目标,从完善工作制度体系、健全政府规章等各个方面入手,推动治超长效机制的建立。制订了《陕西省超限运输行政处罚自由裁量权实施标准》,统一行政处罚标准和尺度,从制度上减少了处罚的随意性,增强治超行为的公正性和合理性,提高执法质量,减少争议。下发了《陕西省大件运输车辆行驶公路管理办法》,从提高服务的角度明确了超限运输通行证办理具体要求。省公路局制定完善《治超效果科学评价体系》、《陕西省治超检测站管理办法》、《计重收费站联动治超工作规程》、《治超流动检测工作规程》、《治超专项稽查工作制度》等一系列制度,形成了一套较为完整的工作制度体系和运行机制,为治超工作顺利转入长效治理提供了制度保障。
坚持严管重罚,巩固治超成效。按照“全面控制普通干线路,保护稳定农村路”的治超工作思路,五年来全省先后启动了声势浩大的强化治超、深化治超、决战70天、春雷行动等治超专项活动。普通干线公路始终坚持“卸载到位、严厉处罚”的治理原则,通过开展盲区路段集中打击、桥梁治超,非法改装车辆拆解、悬浮轴车辆治理等集中整治行动,对非法超限车辆持续保持严管重罚的高压态势,有效遏制了车辆超限超载,特别是大吨位车辆擅自超限通行现象基本消除。
推进信息化建设,规范治超执法行为。“十一五”期间,省公路局建成了普通干线公路治超远程监控系统,实现全部治超检测站视频监控与省局平台对接,省市两级治超管理机构对一线治超站点的执法行为基本实现全程监督,开发实施了普通干线公路检测站规范化管理系统。高速公路超限检测联网项目于2007年开始立项,2010年试点并推广。目前,省公路局正在试点对普通干线公路流动检测车的GPS系统,届时将达到省市指挥中心对全省流动检测车运行轨迹实时监控,保证巡查质量和频率,提高应急指挥调度能力。
健全大件运输许可机制,提升服务水平。本着“优化程序、简化手续、提高效率”的原则,省公路局建立了一套完整、科学的大件运输许可工作制度和监护运行机制。一是严格大件运输通行条件。二是推行大件运输安全技术评价制度,科学评定通行标准。三是实行全透明式的政务公开。将大件运输相关政策规定、许可程序、办理时限在省局网站公示,每天在网站上公布通行证办理信息,主动接受社会公众的全过程监督。四是倡导人性化服务,提升服务水平。省公路局路政大厅在2010年交通运输部行政执法检查中,随机测评执法满意度为全优,2010年10月份被交通运输部命名为“全国交通运输行业文明示范窗口”。


