1129期 第1028期 本期开刊时间: 2011-11-22 星期二
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西铜:三方联动 打造廉洁高速
新闻作者:文 / 李 虎
    按照省交通运输厅、省高速集团关于建设项目廉政工作的有关要求,西铜高速公路自开工建设之日,确立了“项目零腐败、质量零缺陷”的目标,在工程建设领域预防腐败工作中进行了大胆的探索和创新,建立了建设、监理、施工“反腐倡廉”三方联动机制,参建三方平等互利、相互协作、共同推进、互相监督,基本杜绝了工程关键环节中的不廉洁现象,廉政文化氛围日趋浓厚。
    施工单位认为三方联动工作机制在国内其他重点项目建设中尚未有过,为工程的又好又快建设提供了坚强的政治保障。参建三方既监督别人,也接受别人的监督,促使参建各方切实加强了本单位的廉政建设,使这些远离上级单位、缺少监管的监理、施工单位找到了一种新的廉政监督机制。全体参建人员加强廉政建设的积极性日益高涨,自觉接受廉政监督的意识日渐强烈。
    马朵朵是西铜项目管理处专职纪检员,参与了“三方联动工作机制”的创建,对此三方联动工作开展有着切身的体会和认识。她说,以往在项目建设中,因为分属不同单位,建设、监理、施工单位的反腐败工作基本是各自为政、各扫门前雪。业主主抓自身反腐败工作,对监理和施工单位无法有效监管和制约,造成监督制度有空缺、监督措施不到位、监督责任不明确。在设计变更、原材料采购等关键环节时常有机可乘,出现不廉洁行为,吃、拿、卡、要的现象屡禁不止,从根本上影响了工程质量。
    问渠那得清如许,为有源头活水来。在省交通运输厅、省高速集团的指导下,管理处结合项目实际,加大反腐败源头治理力度,针对三方在项目建设中的重点环节,2008年3月,提出了三方联动工作机制,彻底打破以往工程项目建设中建设、监理、施工单位反腐倡廉工作条块分割的常规做法。三方联动工作机制是以管理处党组织牵头,由各监理、施工单位共同参与、相互协作、共同推进、相互监督的工作机制,有效消除了由于建设方权力集中、监理方监督缺位和施工方疏于管理而造成的监督工作漏洞,从机制层面体现了源头预防、源头治理的作用。
    2009年管理处系统完善了三方联动工作机制,制定了《西安至铜川高速公路建设项目反腐倡廉三方联动工作机制实施办法》和《实施细则》,在全项目全面推广实施。近三年来,管理处党组织通过积极探索实践,反腐倡廉“三方联动”工作机制已成为项目党风廉政建设一项有效的工作方法。反腐倡廉三方联动工作机制从施工、监理单位这个源头抓起,形成了从招投标、材料采购、进度质量控制、工程支付等各重点环节领域有效联动、全面跟踪监督、协调控制的工作机制,从利益链条的最上游开始,贯穿工程建设管理的全过程,破解利益链条,使利益相关方复杂的联系日趋简单化、规范化,从源头上遏制了腐败现象的发生。
    为了确保三方联动工作机制扎实有效开展,不流于形式,严格执行三方联动工作“五统一”:即统一安排开展教育活动,制作统一的廉政警示牌、廉政展板;建立统一的信访举报处理机制;建立统一定期的联动交流,每季度召开三方廉政座谈会、三方领导交流讲党课;建立统一的廉政档案;开展统一的述职述廉活动。
    三方联动机制覆盖所有参建单位和人员,打破了以往项目建设管理中参建单位在党风建设和反腐倡廉工作上相对独立分割且长期缺乏上级监督指导的局面,在廉政建设上互相促进、重点互补、相互监督,使重点项目廉政建设更加规范有效。对监理、施工单位中层以上人员建立双合同制,签订廉政合同。各参建单位设立专、兼职纪检监督员,全过程参与监督工作,并负责撰写廉政日志,形成项目全过程的监督记录。
    西铜管理处还印发了《反腐倡廉三方联动工作机制手册》及《工作指南》、收集整理各个建设单位的反腐败格言漫画,印制《西铜项目党风廉政格言漫画集》,发放给参建各单位,共同交流分享,营造浓厚的廉政文化氛围,全体参建人员的反腐倡廉意识进一步提升,监督与被监督的主动意识明显增强。
    西铜管理处根据三方联动工作领导小组的总体安排,参建三方不定期召开联席会议,研究存在问题,制定阶段计划,提出具体措施。每年末,反腐倡廉三方联动领导小组办公室成员和各单位专兼职纪检监督员组成考核小组,深入全线各参建单位进行年终考核。重点从“五个统一管理”、“重点环节的监督”、“落实双合同制”、“信访举报处置”、“廉政日志”、“廉政宣传教育”、“工程突出问题专项治理”七个方面进行全面考核,奖优罚差。
    走进参建三方的每一个驻地,你会被廉政文化宣传展板、图册和标语深深吸引,宣传展板图文并茂,条例清晰,具有很强的警示教育作用。“修好陕西路、走好人生路”、“历览前贤国与家,成由勤俭破由奢”、“小节大节廉字为节,大事小事秉公办事”这些格言让人过目不忘,警钟长鸣。而廉政漫画更是生动形象、警示深刻,让人对腐败行为更加深恶痛绝。
 
 
 
 
 

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