2009年的春天，有着“中国第一画乡”美誉的陕西户县迎来了全国首次农村公路建设现场会，妙笔生花的陕西公路人在西安户县棋盘式的公路上装点着一排排整齐高大的水杉，还有文明方便的暗渠水沟、醒目规范的振荡标线……陕西交通人向全国公路同行们交上了一份满意的答卷，陕西农村公路的建设和养护也翻开了新的一页。
建设提速 质量问责
“十一五”期间，陕西省农村公路工作实现了历史性突破。五年来共投资338.8亿元，新改建农村公路11万公里，全省农村公路总里程由“十五”末的44000公里增加到135000公里，实现了100%的乡（镇）通油路、100%的行政村通公路、80%的建制村通油路（水泥路）。通达水平居全国中西部前列。农村公路建设工程成为新农村建设的最大亮点，群众高兴地说：“路通了，车到了，农副产品变钱了，致富的日子不远了。”
让农民兄弟走上“放心路”，省厅先后出台了一系列质量管理规范性文件、办法，强化农村公路建设质量管理，实行刚性质量问责制度。不但将建设质量与农村公路养建计划、投资挂钩，而且还对造成严重质量问题的单位和个人坚决问责处理。近五年，全省共通报了4个有严重质量问题的县区，免职或停职3名县区交通局局长，行政处分8名相关责任人。坚决问责在全省引起很大震动，保证了农村公路质量稳步提高。
思路创新 建养并举
农村公路的大规模建设给农民生活带来翻天覆地的变化，如何发挥农村公路经济效益和社会效益的双重作业用，如何管养成为交通部门致力研究的新课题。
省厅出台《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》，明确了县（区）人民政府的责任主体、公路交通部门的行业管理主体、专业养护队伍与农民群众广泛参与的养护生产作业主体的“三个主体”。建立健全了县、乡两级农村公路管养机构，落实了村民委员会对村公路的管养责任。“十一五”末，全省共设立县级农管局（站）104个，乡级农管所1500个，使农村公路管理养护有了坚定的组织保障。
构建了以公共财政投入为主的多渠道的养护费用筹措机制落实养护资金。农村公路养护工程费由省上承担，日常养护费由市、县承担。养护工程费按照县、乡、村道每年每公里不少于15000元、6000元、1000元的标准补助。日常养护费按照县、乡、村道每年每公里不少于7000元、3500元、1000元的标准，纳入地方财政预算支出。
同时，进一步拓宽筹资渠道，利用出让道路冠名权、公路沿线广告位出租、沿线农民群众投工投劳、建立养护基金制度等方法，多元筹措农村公路养护资金。陕西省宝鸡市眉县村民每人每年自愿出资6元作为通村公路养护基金，全县每年集资通村公路养护费150多万元，极大地弥补了养护费用的不足。商州区周岭村将通村公路划分成若干段落，由各个村民小组包干养护，调动了农民群众爱路护路的积极性。
据不完全统计，2007年至2009年，陕西省直接用于农村公路管理养护的费用平均每年近8亿元，是2006年的7.3倍。
连续五年，分别在旬邑、澄城、高陵、户县、眉县召开的五次现场会，不断地为农村公路建设推波助澜，掀起了农村公路发展的一个个新高潮。在全省开展“农村交通运输示范县”和“农村公路文明示范路”创建活动，有20个县通过验收，创建农村公路示范路1.1万多公里。
农路发展 惠及百姓
据世界银行调查显示，在促进社会经济发展方面，西部地区交通建设的效益远大于东部地区。“十一五”以来，陕西农村公路的快速发展，有力推动了农业发展、农村繁荣、农民增收，使广大农民享受到了交通改革发展的成果。
据统计，全省农村公路建设带动起3100多个村子发展起棚栽、农家乐和果业等产业，使2.4万个建制村的1900万农民群众走上了致富路。10年前，阎良厚皮甜瓜起初只有1.8亩。道路修通后，已形成了5.7万亩全国最大的早春厚皮甜瓜生产基地。长安区围绕“一村一品，一乡一业”形成了高桥万亩蔬菜、王莽鲜桃莲藕、细柳苗木花卉等一大批辐射带动性强、农民增收快的特色产业。在长安区首届无公害草莓采摘节上，种植户魏军利高兴地说：“以前出去打工，辛辛苦苦一年也就落下5000多元钱，今年我种的4亩草莓，年产量可以达到8000多斤，毛收入2万多元，比打工强多了。”
在农村公路建设、养护和管理中，为当地农民创造就业机会。全省4.5万从事农村公路养护的农民有了稳定收入来源。同时，结合小城镇建设和县域经济发展，鼓励沿线农民从事运输、配送、维修、餐饮、农家乐、乡村旅游等服务产业。据统计，全省农村交通运输业达到20多万户，总产值达到300多亿元。
据统计，全省农村公路建设带动起4200多个村子成为新农村建设的示范点。户县焦东村、周至县虎峰村，过去是有名的烂村脏村，在通村公路建设过程中，县交通局统筹规划，实现路宅分家，建成路下排水设施，路侧植树种草，村容村貌焕然一新，实现了路畅、树绿、环境美，道路两侧区域成为老百姓休闲娱乐的场地。
路、站、运一体化初步形成。路修到哪里，站点建到哪里，班车就通到哪里。全省建成县城二级客运站101个，乡镇五级客运站636个，招呼站6419个。共开通农村客运班线1936条，日发班次26653个，投放营运客车10442辆。同时统筹城乡客运资源，鼓励客车进城，公交车延伸线路，在村镇比较集中的线路上实施客运公交化改造，增加停靠站点，实行滚动发车，定线循环，极大地便利广大农民群众出行和农村物流配送，也便利了城里居民的休闲度假，促进了城乡一体化进程。
（作者供职于西安公路局）
