农村客运是农村公共服务的重要内容，是农村公共交通的重要基础，直接服务于农民群众生产生活与农村社会发展，已成为城乡沟通、以城带乡、以工促农、城乡一体的桥梁和纽带。近年来，省委、省政府对发展通村客运高度重视，要求各级政府把发展通村客运作为重要的民生工程和公共服务事业。陕西交通运输业率先举步，本着为社会负责、为农民群众负责的态度承担起政府职责，站在服务社会主义新农村建设的高度，掀起了“让农民走出山沟沟，踏上致富路，乘上便民车”的农村交通运输发展热潮。
政策引导为农村经济发展创造良好环境
“十一五”末，全省公路总里程达到14.7万公里，路网密度71.4公里/百平方公里，较“十五”末提高44.9%。农村公路建设投资达100个亿，新改建农村公路11万公里，其中新建通村水泥（油）路7万公里。83.7%的建制村通水泥（油）路，使2.4万个行政村的1900万农民群众走上了幸福致富路。
在农村公路建设快速发展的同时，为更好地服务于社会主义新农村建设，我省按照“多予、少取、放活”的原则，鼓励运输企业“车头向下”，在全省大力发展通村客运工作。2009年省政府召开了全省发展通村客运现场会，向全省推广白水县“三农快客”发展经验，并出台了《关于加快发展通村客运的实施意见》，明确了通村客运发展“开得通，留得住，有效益，可持续”的总体发展目标，提出了健全基础设施、完善运营网络、优化运力结构、强化市场监管、提升服务质量、坚持集约经营的六条发展举措。会后，省交通运输厅和省财政厅联合下发了《陕西省省级通村客运发展专项资金管理办法》，在省级财政预算中每年安排3000万元专项资金用于支持通村客运发展，明确对通村客运车辆购买的机动车交强险保险费由省级财政全部承担；省交通运输厅拿出2亿元，三年内对全省新增及更新1万辆通村客运车辆每车补助2万元；国家出台的燃油补贴政策在我省全面落实。
按照省交通运输厅的统一部署，各级交通运输主管部门和道路运输管理机构抢抓政策机遇，采取有效措施，着力加快发展通村客运，取得了实实在在的成效。截至2010年底，陕西全省共有农村客运车辆11746辆，农村客运企业284家、客运站点9456个、班线3004条，平均日发34921班次，通车乡镇1573个，通车行政村24181个，全省乡镇班车通达率达到100%，行政村班车通达率达到88%。一个以县城为中心、以乡镇为节点、以村组为末梢，覆盖广、通达深、城乡连、换乘便的农村客运服务网络正在形成，近1900多万农民群众告别了乘车难问题，确保了广大农民群众像城市居民一样享受到方便、快捷、安全、舒适的客运服务，切实为农村经济突破发展提供了重要支撑。
精心组织积极探索通村客运发展新路子
在全省通村客运发展过程中，各级交通运输主管部门和道路运输管理机构立足实际，勇于实践，打破原有“三定”模式，积极调整延伸线路，优化线网布局，努力探索通村客运发展的新思路、新举措，积累和创造了许多好的经验和模式。
坚持规划先行，稳步有序推进。各级交通运输管理和道路运输管理机构广泛进行实地调研，科学分析农村群众出行需求，统筹农村客运站点、客运线路、运力投放和班次规划，在调研的基础上制定了全省通村客运发展3年规划，将工作层层分解细化到了县区，把运力投放、公司化经营等工作落实到位，努力实现“路修到哪，车开到哪”的工作目标。
注重行车安全，做好车辆选型。农村公路技术条件一般较低，安全问题尤为突出，为此，我省首先从通村客运车辆选型入手，成立了全省通村客运车辆考察领导小组，制定了完善的车辆选型评估方案，在对汽车生产企业前期考察的基础上，召开通村客运车辆选型评审会，最终确定了9家汽车生产企业的车辆进入通村客运市场，保障了车辆性能和运输安全方面的需求。
落实资金补助，惠及广大百姓。全省各级交通运输主管部门和道路运输管理机构认真落实国家燃油补贴、省财政保险补助和省交通运输厅对通村客车每车补助2万元的政策，明确了补助范围，进一步规范购车补助申请、审核、拨付、监督等程序，做到了简化、便民、高效，确保补助工作及时到位。在国家和省上政策引导下，市县政府积极支持通村客运发展，例如，商洛市洛南县政府在省厅补助基础上，对新投放和更新的通村客车一次性补助1万元；延安市以奖代补每辆车3000元，促进了辖区通村客运发展。
灵活组织方式，实行公司化经营。根据通村客运效益差、监管难度大等特点，在运营方面，对新投放的通村客运车辆全部统一车型、统一标识、统一服务，陕西各市区因地制宜，大胆创新，灵活采取区域循环、电话预约等经营模式，推广开行节日班、周末班、赶集班、学生班等班次，找到了经营业户与农村群众互惠互利的平衡点。从安全生产等方面考虑，要求通村客运实行公司化经营，同时在公司化经营基础上，提出了经营指标承包经营的指导意见，对规范公司化经营提出了明确的要求。西安市采取通村客运公交化经营模式，使城区部分公交车辆“车头向下”，延伸到城郊自然村，惠及了辖区4万农民群众的便捷出行，真正实现了城乡客运一体化。
加强督导检查，协调解决问题。尽管出台了这些优惠政策，采取了许多措施，但通村客运因效益低、路况差等问题在具体工作中还有一定难度。为全面掌握全省通村客运发展现状，我省积极开展通村客运发展督导检查工作，先后深入全省11个市（区）、40余个县（区）的60余家运输企业，对通村客运工作进行认真细致的调研和督导检查，了解掌握农村客运发展现状和存在问题，协调解决发展中存在的困难和矛盾，结合各地工作特点，对发展过程中困难大、问题多的市（区）给予指导，特别对车辆补助工作提出了“一车一档，应补不漏”的工作要求，保证了全省通村客运工作的有序开展。
优化站点布局，完善运营网络。通村客运站点是通村客运重要的基础设施，近年来在交通运输部的大力支持下，为保障全省通村客运站运协调，按照统筹规划，条块结合、分级负责的思路，不断优化站点布局，加快农村客运站点建设进度。交通运输主管部门继续实行定额补助，乡镇等级客运站补助提高到35万元、建制村简易客运站（点）提高到2.5万元，并根据“谁投入、谁受益”的市场化运作原则，积极吸取社会资金投资通村客运站点建设管理工作。截至2010年底，全省共完成农村客运站点建设投资4.6亿元，建成五级客运站831个，乡镇五级站覆盖率为53%；建成招呼站8625个，建制村招呼站覆盖率为32%，农村客运站点网络平台初步形成，运营管理基本做到了站有所营，站有所管。
立足新起点让农民群众出行更安全、更舒适、更便捷
“十二五”时期，陕西通村客运发展任重而道远，为努力开创全省通村客运发展新局面，厅运管局将认真总结经验，努力探索，创新思路，强化措施，努力开创全省通村客运发展新局面。
加强领导，建立通村客运发展长效机制。以服务农村、服务群众，方便农民群众便捷、舒适出行为己任，扑下身子，齐心协力，加强部门协调，争取政策支持，对通村客运进行财政补贴和税收减免，建立起“开得通、留得住、有效益”的长效机制，下茬立势推进通村客运快速健康发展。
因地制宜，按需投放通村客运运力。结合通村客运的特点和农民群众出行需求，改变传统经营理念，组织力量对当地的经济发展、人口条件、道路情况、出行需求以及客运现状进行调研，本着“实事求是，按需投放”的原则，进一步完善各地区通村客运发展规划，指导客运发展。
优化整合，推进通村客运公司化经营。按照“政府引导，企业自愿”的原则，优化整合资源，积极培育以公司化为主导的市场主体。创新通村客运组织模式，优化和调整通村客运市场结构，灵活开行多种形式的客运服务。
规范运作，努力消除通村客运盲区。切实调动大中型客运企业投资通村客运的积极性，主动承担通村客运发展任务。采取冷热捆绑经营、公交化运营等办法，以盈补亏，解决热线争着跑、冷线无人跑现象，达到“效益统筹，平衡发展”目的。积极开展通村客运“回头望”工作，努力消除盲区。
强化监管，严厉打击“黑车”等非法经营行为。按照“挤、赶、改”途径，坚持不懈的打击取缔非法经营。一方面通过运力投放和市场培育，提高运输效率、安全性能以及服务质量，挤压黑车滋生空间。另一方面积极开展通村客运市场专项整治活动，加大整治力度，打击非法运营行为。
通村客运的发展，有力地推动了城乡经济的统筹、协调发展，架起了城市和农村之间经济和文化交流的桥梁，促进了农民增收、农业发展和农村繁荣。全省交通运输广大干部职工将继续秉承求真务实、大胆创新的工作精神，不辱使命，扎实工作，努力谱写陕西交通运输发展新的篇章。
