铜川市印台区农村公路管理养护体制改革记实

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级级有人管路路有人养

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    铜川市印台区总面积629平方公里，区境内公路总里程822.2公里，其中县道91.6公里、乡道201.5公里、村道410.5公里、专用公路21.4公里。在农村公路养管上，印台区根据有关文件精神，按照市局的安排部署，抢抓机遇、强化措施、克难攻坚，推动了全区农村公路管理养护体制改革工作又好又快发展。
    近几年，印台区农村公路建设力度逐年加大，特别是去年，通村油路建设实现了跨越式发展。农村公路建设里程的增加，使管理和养护滞后的矛盾越来越突出，尤其是养护资金短缺，成为农村公路管理和养护的最大瓶颈。针对这一情况，区政府领导极为重视，区交通局按照《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》文件精神，制订出了《铜川市印台区农村公路管理养护体制改革试点工作实施方案》。方案中明确了区政府是辖区内农村公路管理养护的责任主体。区交通局主管全区农村公路管理养护工作，贯彻执行农村公路管理养护法规政策，拟定农村公路发展规划，养护工程和日常养护建议计划，组织检查、考核养护计划执行和养护质量考核评定，安排和管理农村公路养护资金，指导和监督农村公路养护工程招投标和发包工作，监督农村公路路政管理。区农村公路管理机构具体承担区乡公路的日常管理和养护工作，拟定农村公路养护工程计划和养护计划，并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包工作，检查、验收和考核区乡公路养护质量，负责区乡公路路政管理和路产路权保护，指导村公路的养护管理和路政管理工作。乡镇人民政府和村民委员会应配合支持区乡公路管理和日常养护工作，做好区乡公路管理养护的环境保障和公路及其设施的保护工作；接受区公路管理机构的业务指导，乡镇人民政府和村民委员会对各自辖区村公路进行养护管理，筹措必要的养护资金和劳动力投入等工作。通过方案的制订，大大减轻了乡村两级养护的压力，也较好地解决了乡村公路失管失养的问题，确保全区三级公路级级有人管、路路有人养。
    区交通局同时按照“精干高效、事企分开、管理养分理”的原则，将下设的原公路管理站改组为农村公路管理站，具体承担农村公路的日常管理和养护工作。
    区交通局按照管养分离的原则和养护市场要求，结合实际情况制订了一系列规范和标准，对公路管理养护的机构与职责、养护的任务与标准、检查的时间与办法都做了明确规定。实行承包，包养到人，进行常年养护。在保障农村公路管理养护资金的投入上，区交通局制订了《铜川市印台区农村公路养护资金使用管理办法》明确建立和落实了以政府投入为主的养护资金渠道，按照省上要求的农村公路日常养护资金标准，印台区县级公路里程为91.597公里，每年需资金64.118万元；乡道201.511公里，需资金70.53万元，村道411.957公里，需资金41.20万元，共计176万元。其中区上承担140万元，市上补助36万元。农村公路养护实行合同管理，计量支付，由区农村公路管理局负责养护费支付工作。县级公路日常养护费由区农村公路管理站按照合同直接向养护承包人支付养护费用；乡、村公路的养护费用，由区农村公路管理站会同乡镇人民政府进行考核、计量后，向养护承包人直接支付养护费用。养护资金由区交通局按批准的养护计划用于辖区内的农村公路养护。目前，区财政局已将140万元日常养护资金足额拨付到交通局专户。为拓宽投资渠道，积极动员和引导人民群众投工投劳，鼓励包括受益企事业单位、沿线农民群众在内的社会捐赠资金用于农村公路养护，以缓解资金不足的矛盾，确定农村公路有路必管，有路必养。
    通过这半年的工作实践，印台区交通局探索出了一些经验，在今后的工作中，区交通局还将继续按照“有路必管、有路必养、管必到位、养必良好”的原则，克服困难，再鼓干劲，再添措施，全面完成农村公路管理养护体制改革的各项工作，努力推进农村公路管理养护工作迈上新台阶，为农村公路健康发展和社会主义新农村建设做出新的贡献。