经过“十一五”、“十二五”的大力发展，铜川市印台区农村公路建设规模不断扩大、质量不断提高、技术不断改进、农村路网逐渐形成，但是随之而来的问题也日益突出。为此，笔者于2012年9月21日至9月23日深入崾岘至玉华公路建设项目工地及部分镇、村，就相关问题进行了调研。
建设管理过程中存在的问题
工程配套资金难以落实。按照规定，农村公路建设项目除国家安排资金外，地方必须安排必要的配套资金，并确保及时、足额到位。但是由于区财政困难和镇村级经济薄弱，农村公路建设项目配套资金常常难以足额落实到位。但是建设方（交通、水利、农业、林业、扶贫等相关职能部门）为了解决农村交通落后的状况，不得不在项目申报和公路配套设施上做文章，导致农村公路配套设施不完善，征地补偿、项目管理难以规范等著多问题。
工程项目管理不规范。由于农村公路建设规模较小，资金匮乏，建设利润微薄，因此实力雄厚的大型企业不屑一顾，而本地的小企业人才和技术实力薄弱，导致农村公路建设质量难以有效提高。部分村道和行道路建设项目大多由村、镇向农业、扶贫、水利、发改等部门申请，项目规模较小，资金渠道多元，工程建设多由村镇负责实施，导致部分村道及行道路建设管理松散，缺乏监管，质量不高。
工程监管无力。有些工程项目在施工过程中，因监管人员的资格、经费等因素，监理人员不能常驻工地，工程建设管理过程失控，工程项目的验收存在走过场的现象，没有缺陷修复或整改意见。
部分工程项目质量不高。大部分农村公路提前损坏都与路基沉陷有关，而引起路基沉陷的主要原因之一就是公路排水是工程设计上有缺陷，主要表现为低估了农村客货运输的发展速度，公路投入使用后长期超负荷运行，导致公路迅速出现严重破损。有些施工单位不履行工程施工规范，水泥路面不按要求覆盖棉麻洒水养护等原因致使质量隐患累积，工程质量下降。
解决问题的对策和措施
加大资金筹措力度和资金配套力度，缓解农村公路配套资金不足的压力。对农业、林业、水利、扶贫、发改等渠道筹措来的项目资金与交通领域的项目资金进行有效整合，形成合力，有效解决农村公路建设的资金难题。
加强项目过程控制，确保工程质量。不断完善农村公路建设项目管理办法，要落实管理人员责任制，重点抓好示范工程、重点工程项目的规范化管理，并带动其他工程规范管理。狠抓工程设计等关键环节，确保施工图设计质量，使工程设计准确有效。严把招标投标关，注重对投标单位资质等级、技术设备、施工能力、以往业绩和信誉的审查，把好资格审查关，杜绝皮包公司，禁止信誉差、施工质量低下的施工单位进入农村公路建设市场，招投标过程做到公开、公平、公正。认真执行工程质量保证金制度，实行资金与工程质量挂钩的办法。
完善制度，规范资金运作。为确保农村公路建设资金的安全使用，把有限的资金用好、用活、用出成效，就要求在项目建设中严格执行《农村公路建设资金使用监督管理办法》之规定，确保建设资金专款专用，实行工程计量拨款制度，严把工程计量审核关和资金拨付关，从源头上杜绝专项资金的挪用和流失。
加强监督，确保制度落到实处。严格控制工程质量，严格执行工程质量缺陷责任追究制度，把责任落实到人。重大项目应主动接受纪检、监察、审计部门的监督检查，村镇实施的农村公路建设小型项目应接受交通系统的统管或监管验收。
加强农村公路建设与管理的思考
科学规划设计。农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方便当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件和经济社会发展潜力，讲实际，权轻重，制定合理的规划方案。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要讲实际、重重点、合理有序地推进农村公路建设。
认真做好农民群众的动员工作。农村公路建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是公路建设的主体力量。建设公路，首先要把农民群众的工作做通。要广泛积极地宣传，从而调动起广大群众的修路积极性。同时要把政府修路的决心落实在宣传当中，要让群众相信政府的建设力度和决心，也让广大群众了解用实际行动改变生活条件的重要性。
强化项目实施过程中的组织和管理力度。应该成立专门的公路建设领导小组，并且把责任落实到各个部门，树立服务意识，加强各部门的分工合作与配合，加强监督检查，对出现的问题及时沟通，研究解决方法。对资金进行合理调度和及时调度。质量管理方面要积极引进优秀人才，落实工程建设的质量检查管理。确保建设的快速高效，同时保证施工安全。
积极建立公路建设质量检查制度。工程质量是工程施工的最重要环节。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级保证制度。在竣工时应实行“项目法人初验和交通部门竣工验收”的验收方法。
