随着社会经济的快速发展，物流运输业和客运业发展迅猛，高速公路已经成为国民经济和社会发展以及群众生活出行的重要基础设施。福银高速永寿至彬县段，地处平原微丘与山岭重丘结合区，地形复杂，气候多变，道路线型复杂，急弯路段及隧道路段多。通车六年来，随着车流量的日益增长，该路段事故频发，造成公路及其附属设施路产维修频繁，日常养护难度大。本文结合山区高速公路养护特点及日常管理工作发现的突出问题，对养护施工过程中如何保障车辆通行和作业人员的安全管理难点要点进行分析，希望为山区高速公路养护安全管理工作提供借鉴和参考。

 

    山区高速公路地质地形复杂，海拔落差大，桥隧、长大纵坡多。气候环境多变，雨雾冰雪天气较多，水毁、泥石流、山体滑坡等灾害多见。途经山区的车辆流量大，车速高、故障率高。驾驶员可视条件差，事故多，对养护施工安全作业威胁较大。安全管理难度大，定点作业、移动作业对行车的影响和保障车辆安全通行的矛盾日益突出。

 

    与平原地区相比，山区高速施工存在以下突出问题：养管和施工参与人员对山区路段施工安全管理经验不足及安全意识薄弱。施工组织方案操作性不强，各管理单位齐抓共管力度不够。养护作业存在的经常性、及时性和作业内容零散的特性，导致施工现场安全管理难度大。途经施工区域车辆因超速、故障、肇事等原因易引发施工安全及交通安全事故发生。

 

    由于山区高速公路地段的特殊性及施工存在的安全突出问题明显，牵扯部门多、涉及内容多、参与人员多，所以在日常养护施工过程中，对安全的管理更应该重视，尽量减少特殊路段的施工安全事故。

    加强养护施工及管理人员的安全教育和培训。加强安全教育和培训是提高养护施工人员安全意识，防止“三违”现象发生的有效措施。

    首先要强化施工管理人员的教育培训工作。要针对养护管理人员、路政交警部门管理人员，以及施工单位、监理单位负责人，现场专职安全员等上路作业人员增加日常安全教育频率。要以《公路养护安全作业规程》（JTG H30―2004，以下简称“规程”）等相关规定和作业要点作为培训的基准。

    其次，培训涉及内容要全面。内容要涉及施工安全应急预案、作业路段和工作岗位危险防控等。当然，根据培训对象的不同要分内容、分岗位、分场所、分阶段开展工作。培训可以采用开工前集中教育、施工过程现场教育和特殊情况特色教育相结合的方式进行。目的是通过多种形式经常性的教育和培训活动，让所有养护施工参与人员牢固树立“安全第一”的思想，提高安全意识、防范意识和依法依规施工的观念。

    完善方案、明确职责，健全管理架构建立快速反应机制。科学完善的施工组织方案是养护施工必须具备的。对临时定点养护作业（坑槽修补、拥包修理等）和移动养护维护作业（绿化灌溉、路面保洁等）可根据作业内容、时间等综合制订方案。对定点养护作业（专项工程或当日不能完成的）要结合《规程》制定好安全应急预案、施工保畅方案等，形成制度保障体系。要根据职责依法明确安全管理责任。施工单位是直接责任单位，监理单位要履行现场监督管理责任，养管单位作为建设单位负责，而路政及交警部门负有巡查监管责任。养管单位要结合养护施工特点与施工单位、监理单位以及辖区路政、交警等部门建立联勤联动机制，努力形成“五位一体”的施工安全管理机构，确保一旦发生突发事件能信息共享，快速反应，及时处置。第一时间控制事态发展，尽早恢复交通。

    加强对养护施工现场的安全管理。现场管理是养护施工安全管理至关重要的环节，必须把好“五关”。把好“准入关”。未经公路管理机构审批，属违法施工，不得进场。施工单位不具备公路施工资质，不得进场。把好“审核关”。要查看是否进行安全培训教育，审批手续、施工方案、保畅方案、安全设施等是否齐全。把好“控制关”。必须严格按照《规程》中关于高速公路养护作业控制区布置和山区养护维修安全作业等相关要求做好施工道路封闭工作。把好“车辆关”。施工车辆必须符合相关规定，设置明显标志，持有路政部门核发的车辆施工证。养护施工作业控制区布置占用2个车道时（隧道内占用1个车道），应提前设置限宽标志，隧道施工的入口前必须设置施工、限速、限高标志，确保车辆顺利、安全通行。把好“考核关”。养管单位应加强对施工现场的考核管理，做到质量、安全两手抓。可采取开工前收取安全管理保证金、发现重大隐患或违规现象纳入黑名单等措施来约束施工行为，强化考核管理。

    路警联动，打击违规违法车辆。山区高速公路坡道、弯道、隧道和桥梁较多，据公安部交通管理局统计，山区高速公路每百公里事故发生率是普通道路4倍多,而且高速公路一旦发生交通事故，其严重程度往往更高，尤其是死亡率，每百公里为17.4人,是普通公路的两倍。驾驶员超速、超载、疲劳驾驶是事故发生的主要原因。所以，加大对违规违法行为的打击是遏制事故重要手段，也是公路养护施工安全的重要保障。交警部门应加强对重点区域、重要施工路段的管理，采用设置雷达测速等有效手段打击违法车辆，路政部门也应加强对超限车辆和施工车辆管理，从而降低道路施工和过往车辆的相互影响。

    如何建立一个符合山区高速养护施工安全管理要求的保障体系、防止和减少养护施工安全事故、保护养护作业人员的生命安全、为过往车辆提供一个更安全的交通环境，值得大家继续研究和探讨。特别是新形势下如何抓好此项工作，确保高速公路“畅、洁、绿、美、安、舒”是我们运营管理人员的使命所在，责任所系。