长期以来，出租汽车行业实行政府特许经营制度，政府对出租车经营权使用费用、使用期限、配置方式、经营模式以及经营权转让等相关制度缺乏有效的制约和管理，这不仅关系到出租车经营者的切实利益，也直接影响行业的发展和稳定。2012年交通运输部、人社部和全国总工会联合发文要求在出租汽车行业开展和谐劳动关系创建活动。延安市交通运输主管部门和出租汽车管理机构结合行业特点，通过创建出租汽车行业和谐劳动关系活动，从2013年初加快城市中心区出租汽车整合，有效实施了出租汽车经营权转换和新增运力投放工作。

 

    延安市出租汽车行业始于1995年，经过20余年发展,截至2012年底,城市中心区共有出租汽车公司2家，出租汽车700辆。其中247辆是历年来政府特许经营许可或通过中巴车经营权置换方式采取承包经营模式，出租车产权和经营权属于公司所有；453辆属于上世纪90年代个体经营者通过政府审批或者拍卖等形式获得经营权，挂靠在市区2个出租车公司进行经营。

    近年来，由于延安市城市规模、人口和经济社会快速发展，市区出租车实载率长期在90%左右，使得部分个体经营者将出租汽车层层转包甚至转卖，自己不开车而是将车委托、承包给别人经营成为“食利者”或者“二老板”。因此，一线出租汽车驾驶员负担随之增加，从而出现驾驶员为追求经济利益，拒载、强行拼座、欺客甩客等违法现象。这些问题不解决，延安市城区出租汽车行业难以健康规范发展。

    2012年3月，3部委联合开展全国出租汽车行业和谐劳动关系创建活动，提出在创建活动中企业在管理方面要有突破，要加快推进出租汽车行业公司化经营、员工化管理经营模式。延安市交通运输局快速响应，强力推进，在切实保障出租汽驾驶员利益方面采取有效措施，呈报市委、市政府，启动市区出租汽车资源整合方案，对出租车经营权进行转换。

 

    按照延安市城市中心区出租车拍卖年限计算，453辆个体挂靠出租车在2006年9月30日经营权就应到期，但经营者多次通过集体停运的方式要求政府延长期限，由于诸多因素，政府多次延续经营年限，延安市收回出租车经营权工作迟迟未能开展。

    2012年底在市交通运输局安排部署下延安市城市客运管理办公室通过深入调研、科学测算，在反复征求出租车企业和经营者意见建议基础上，本着让利于原出租车经营者的原则，提出了收购、股份制经营和经营指标承包3套方案，并向省交通运输厅和厅运管局进行了汇报，得到了充分肯定和大力支持。然而部分个体经营者抵触情绪比较强烈，通过串联、群访和停运等方式抵制经营权转换工作，希望维持挂靠经营模式。延安市政府在在尊重现实情况下，坚持推行3套方案的同时，多次召开协调会议，要求交通、公安和信访部门相互联动，协同配合，密切掌握出租车行业动态，确保行业稳定。

    “为了顺利完成出租车整合工作，从交通运输主管部门全体人员到出租车企业干部职工整个交通系统400多人拧成一股绳，劲往一处使，采取一对一方式，想方设法给个体车主做思想工作。”延安市城市客运管理办公室主任王光军介绍说。“针对部分出租车停运行为，为了不影响市民出行，弥补出租车运力不足，延安市交通运输局抽调市区驾校的车辆加入了出租运营行列。省交通运输厅相关部门负责人和厅运管局领导针对延安市区出租车个体车主群访行为积极接访，与延安市政府领导在省信访局倾听上访人员诉求，解答出租汽车行业政策，取得良好效果。市委书记姚引良和市长梁宏贤专门作出批示，对那些无理取闹、煽动闹事的首要分子要求坚决打击，绝不手软。因此延安市出租车经营权转换工作取得了成效与党委和政府坚强决心和科学决策，政府相关部门协同配合密不可分。”

 

   “公司现在每月给我基本工资3000元，再加上500元补助，每天除了完成定额经营指标以外剩下收入全是我自己的，知足了！”采访中，延安运输集团通达出租车公司驾驶员刘师傅告诉记者。

    延安市通达出租汽车公司和神州出租汽车公司积极推行出租车驾驶员员工制管理，在经营权转换过程中与每一个驾驶员签订出租车经营合同和劳动合同，让利于驾驶员，得到了驾驶员的好评。“公司除了给驾驶员发放定额工资外，根据省上关于出租汽车驾驶员劳动保障全覆盖的要求，每月还定期为每位驾驶员向社保部门缴纳960元的“五险一金。”延安市神州出租汽车公司董事长牛春雨说，“出租车每天的燃气费用、日常维修费、保险费、年检费以及安装车载终端和附属设施等各种费用全是公司买单，同时为了保障驾驶员休息休假权，公司以每月28天标准核算经营指标。”投资风险、经营风险、安全风险和其他费税均由企业承担，减轻了驾驶员压力，稳定了驾驶员队伍，增强了驾驶员的归属感这是经营权转换工作的亮点之一。

    出租汽车企业实行公司化经营员工制管理模式，能使“司企”之间建立规范的劳动关系，有利于避免企业向驾驶员转嫁风险，驾驶员也能在社会保障方面解除后顾之忧，能够踏实、体面的工作，使驾驶员精神上有追求，劳动上有尊严，权益上有保障，企业也会拥有一支相对稳定、高素质和职业化的驾驶员队伍，乘客也会享受到高水准的服务。延安市出租汽车经营权转换工作走在了全省前列，从延安市取得的成效来看，只有通过深化企业经营模式改革，适时推进员工制经营模式，大力推行公车公营，才能构建和谐劳动关系，规范经营服务行为，提升行业服务水平，推动出租汽车行业发展。