今年7月3日至31日，延安遭遇了自1945年有气象记录以来持续时间最长，降雨强度最大，暴雨日最多的极端天气。全市多地普降大到暴雨，13个县区中有10个县区降雨量超过历年同期3倍以上。极端的恶劣天气造成山体滑坡，房倒屋塌，农田毁坏，交通受阻，电力中断，全市受灾群众154.5万人，因灾死亡42人，直接经济损失已达115亿元。
此次灾害造成延安干线公路水毁3149处，交通中断25处（次），直接经济损失估算达到1.54亿元。由于7月份以来长时间、高强度的集中降雨，导致土壤含水量极度饱和，加之黄土的湿陷特性，干线公路出现了大量的边坡塌方和滑坡，泥石流冲上路面，公路中断，泥水横流。除此普遍现象之外，点上的水毁主要表现为涵洞冲毁、挡墙坍塌、路基垮塌、路基路面沉陷、洪水淹没路面等。据粗略统计，这次水毁共造成干线公路桥梁涵洞被毁69座（道），防护工程损毁656处，路基冲毁1059处，洪水冲上路面较大的有4处约15公里，多处路基路面沉陷，损失相当严重。
水毁的主要原因分析
排水设施功能发挥不足。通过在雨天的上路检查，发现公路排水设施还是不够畅通不够完善，路面积水、流水现象较多，有的是公路边沟被堵被埋，排水不通不畅，在通过村镇路段、人行过道处、平交路口最为明显；有的是原有自然排水方式被改变，在公路边缘设置土坎拦水，路侧回填高于路面标高，雨水无法自然散排，路面变成了排水渠；有的是公路沿线自然沟道被迁改，造成桥梁涵洞排水不畅或者功能失效，桥涵经常浸泡在水中发生变形；有的是公路上边坡截排水设施欠缺，雨水侵蚀冲刷坡面，边坡突然失稳发生滑塌或崩塌；还有一种情形是路基下边坡未设置或没有设置足够的拦水带和急流槽，加之局部下边坡不够规整，或者乱堆杂物加重边坡负荷造成下边坡失稳滑塌。
“三背”是水毁的多发易发地带。“三背”指的是桥背、涵背和墙背，是公路路基与结构物的结合部，一直是公路建设的薄弱环节和施工难点。路基桥涵完成以后，在实施“三背”回填的过程中，受场地条件的限制，只能采用小型机具压实，如果填料选择和工艺控制不严，极易埋下隐患，造成桥头跳车、墙背下沉等病害，在受到长期水流侵蚀时也容易发生毁坏。这次G210线K529+850涵洞水毁，就是首先因为路面流水冲刷掏空涵背，进而引起涵洞坍塌的，而另一处挡墙的坍塌，也是由于墙背裂缝，路面雨水下灌，造成墙背填料饱水，泄水孔作用失效，侧向土压力增大而造成的。
历史建设标准偏低。这次降水具有雨量大、水量小的特点，境内各条河流未发生太大的险情，即使如此，干线公路临河路段还是出现了洪水冲上公路的现象，造成路面沉陷损毁。例如比较严重的有S303线临镇至云岩段，G210线黄陵龙首段，S214线黄龙圪台段等。除S303线临镇至云岩段流量超过100年一遇标准外，其余路段洪水频率并未超标，说明公路路基防洪标准偏低。另外，个别桥梁和涵洞泄洪能力差，加之今年的洪水中夹杂着大量的柴草和树根，桥涵泄水有效断面不足，造成桥梁或桥梁引道冲毁，还有部分挡土墙断面不足，长期冲刷形成基础埋深不足，墙体失稳；在许多上边坡土石方大量坍塌崩塌路段，除含水量极度饱和的原因以外，过分强调黄土边坡的直立性、石质路段边坡综合坡率过陡也是诱发灾害的原因之一。
预防和改进的措施
构建系统的排水设施，完善公路排水功能。在陕北地区，由于土壤耐冲刷能力弱，构建完善的公路排水系统尤为重要。首先要重视排水工程的设计，在公路改建和大修的过程中，一定要设置足够的边沟、截水沟、排水沟、急流槽、拦水带和涵洞等地面排水设施，还要根据地下水的情况设置必要的盲沟、渗沟等，将各类地表水和地下水及时排到路基范围以外。其次要认真实施排水工程，施工时除按照设计的排水系统图纸进行施工，控制好平面位置、断面尺寸和砌筑质量外，还需注意曲线路段加宽与超高的影响，适当对边沟进行加深和顺坡，保持基本的排水纵坡，保证路线内外侧都不至于积水和阻水。再次要加强日常养护，及时清理边沟、涵洞内的杂物，对受损的排水设施及时进行修补，保证排水时刻畅通，防止雨水下渗。最后要加强路政管理，平交道口设置必须满足排水的要求，对影响排水排洪的人行过道进行疏通和封闭，对沿线可能危及公路的加水、洗车等用水量大的服务场所必须设置独立的排水系统，不得利用公路边沟进行排放。
适当提高建设标准，增强公路防灾抗灾能力。随着近年来陕北地区植被的快速恢复，土壤涵养水分能力增强，降雨量逐年增多，局部小气候已经形成。在今后的公路设计施工中，应当适当提高建设标准，路基改造在利用旧路的前提下，标高应尽量满足设计洪水频率的要求。桥梁和涵洞的孔径应尽量增大，除考虑排洪外，还要考虑漂浮物阻水的影响。浸水挡土墙基础和石料匮乏的地区，应当采用混凝土或片石混凝土材料，以提高其整体性。同时挡墙断面尺寸应考虑后期改造大修的因素，稍微做大一点，以便在原有挡土墙上有提高和加固的余地。
严把水毁修复工程质量，服务群众安全出行。在“十一五”以前的很长一段时间里，我们公路建设的方针都是以追求通达率和通畅率，满足人民群众的便捷出行为目标的。随着经济社会的不断进步，如今公路建设更加突出以人为本和安全至上，这就要求我们必须把工程质量放在公路建设养护的首位，以质量保安全，以安全促服务，以服务树形象。在水毁修复过程中，要从保证水毁修复工程的质量出发，科学制定修复方案，加强施工过程管理，严格落实项目法人负责制，招标投标制，工程监理制和合同管理制的要求，夯实所有参建人员的责任，确保水毁修复工程经得起再次水患的考验，确保不因同等强度的降雨而造成重复水毁。
综合整治水毁易发路段，确保公路安全畅通。注重收集近年的易毁路段和水毁类型，对易毁路段进行调查，分析水毁成灾原因，建立拟整治的路段项目库。结合中省公路建设、养护和安全通行的投资政策，分门别类采取整治措施。对于具备条件的通过提高公路等级来提高抗灾能力；对于易滑坡、滑塌和碎落的地质不良地段通过申请灾害治理工程进行治理；对于桥梁水毁存在安全通行隐患的，积极申请通过危桥改造项目进行整治；另外还可在大中修改造中注重完善排水设施，及时安排日常保养维修，或者与土地、农业、水利等部门的综合整治措施结合起来，多措并举，提高公路的综合抗灾能力，确保干线公路安全畅通。
（作者系延安公路局副局长）
