省交通集团为适应新形势下企业党风廉政建设和反腐败工作的新特点新要求，切实贯彻落实上级有关加强岗位廉政风险防控机制建设、积极推进党风廉政和惩防体系建设制度创新工作部署，经过长期坚持不懈的努力，正式编制完成了公路项目建设、运营、经营性单位及总部机关4大领域岗位廉洁风险防控手册。手册的编制与施行，是省交通集团建立健全惩治和预防腐败长效机制的重要举措。
提早谋划，循序推进。从2011年起，省交通集团就着手开展了廉洁风险防控机制建设的研究和教育实践。2011年至2012年，省交通集团相继组织开展了廉洁风险防控机制建设和惩防体系建设工作调研、岗位廉洁风险点的查找和廉洁风险情景案例教育等前期准备工作，形成了调研报告《建立健全廉洁风险防控机制研究》、《企业惩防体系建设存在问题与对策》等理论和实践研究成果，为廉洁风险防控体系建设积累了大量的原始素材和实际经验。2012年4月，省交通集团运营和经营性单位岗位廉洁风险防控课题研究率先立项，并联合长安大学公路法学院共同进行项目研究，省交通集团拟定了27个相关论题，并积极开展调研。经过50多次深入运营、经营性单位调研和查阅有关资料，形成研究论文64篇，并于2012年底形成了运营、经营性单位岗位廉洁风险防控手册初稿的基本框架。在积累了一定经验后，2013年1月又启动了总部机关岗位廉洁风险防控机制研究、4月启动了公路建设项目单位岗位廉洁风险防控机制研究，至此，四大手册的研究工作全面、快速推进。期间，省交通集团共组织基层调研、交流座谈300余人次、面对面征求意见建议350余人次，收集修改意见740余条，先后完成了四大手册的6次征求意见稿，面向西安市检察院、驻省交通运输厅纪检组监察室领导干部和同行兄弟单位相关专业人员征询意见建议150余条，进行了进一步的修改完善。
纵横布局，全员覆盖。手册按照省交通集团管理体制和所属单位主要业务内容和权力运行中的风险形式不同，分门别类进行编排（其中6个经营性单位分别独立成册），并紧密围绕省交通集团的岗位设置实际，从党委书记、董事长、总经理等全部党政领导直至收费、安检、治超员等最基层一线岗位员工，将惩防体系建设与岗位职责及岗位重要业务事项有机结合，实现了公路建设项目单位、公路运营管理单位、经营开发单位及总部机关全部岗位廉洁风险的全方位防控，编制了一张“以岗位为点、以流程为线、以制度为面”的，横向到边、纵向到底的，涵盖省交通集团建设、运营、经营等主要业务内容和总部机关“四位一体”的岗位廉洁风险防控立体格局。手册立足岗位实际，坚持关口前移，注重过程监管，将源头防控落实到权力运行各环节、全过程，坚持抓早抓小和惩治、预防两手抓、两手硬，从微观管理层面对廉洁风险进行预警和防控，实现了以往“重事后惩治、重案件查办”向“标本兼治、惩防并举”反腐倡廉思路的转变，提高了反腐倡廉工作的主动性、预见性和实效性。
科学编排，内容丰富。手册以“明晰岗位职责、明辨岗位风险、增强廉洁意识、规制权力行使”为主线，针对权力运行的“关键点”、监督管理中的“薄弱点”和问题易发的“风险点”，着力构建“权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、预警及时”的岗位廉洁风险防控机制，超前化解廉洁风险，从源头上预防腐败，防患于未然。手册在编排体例上分为省交通集团及所属单位领导班子和总部机关、所属单位职能部门及人员的岗位廉洁风险防控体例。在内容上，领导班子部分包括岗位职责一览表、重要业务事项目录、重要业务事项廉洁风险防控图、廉洁风险情景案例4大板块；总部机关、所属单位职能部门及人员部分包括部门职责一览表、岗位设置框架图、岗位职责、重要业务事项目录、重要业务事项廉洁风险分布图、廉洁风险防控一览表、廉洁风险情景案例7大板块。四大手册累计60余万字，汇集了53名领导班子成员及73个业务职能部门的廉洁风险防控体例，共完善部门职责73个、岗位职责463个，整理重要业务事项1307项，梳理权力运行流程图527幅，绘制重要业务事项廉洁风险防控图45幅、廉洁风险分布图620幅，排查廉洁风险点4510个、制定防控措施2138项，编写廉洁风险情景案例97个。
立足当前，着眼长远。省交通集团将现代企业风险管理理念引入反腐倡廉体制机制建设和惩防体系建设，将风险防控、监督制约、情景案例教育有机结合，将教育、监督、惩处、创新有机融合，规范权力运行、强化作风建设、提高管理效能。四大手册不但将“廉政”作为风险防控的主体，还将“勤政”风险纳入调整范围，对怠政、懒政、乱政、滥政等一并进行规制，达到廉洁从业、高效从业、勤勉敬业的目的。手册编制兼顾时效性和长期性，积极追求创新，在满足当前应用需要的前提下，对各类廉洁风险进行合理前瞻和科学预见，提高手册的应用时效，保持在一段时期内的相对稳定性。
省交通集团岗位廉洁风险防控手册，集中体现了党的十八大对加强党风廉政建设和反腐败斗争的新要求，凝结了廉洁风险防控工作实践中宝贵经验，其编撰完成并付诸实施，必将进一步推动省交通集团反腐倡廉制度和惩防体系建设向系统化、规范化、科学化迈进。
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----------省交通集团着力构建“四位一体”岗位廉洁风险防控体系
新闻作者：文 / 孙利平 马良波
