2014年4月29日，新华社发表的一篇长篇通讯《筑好康庄大道 共圆小康梦想――习近平总书记关心农村公路发展纪实》，在交通运输行业引起强烈反响。陕西公路交通系统学习了习近平总书记的重要指示精神后，认识到农村公路助推农民脱贫致富奔小康的重要作用，把农村公路建设作为改善民生、服务“三农”的重要内容，提升农村公路的安全水平、畅达水平和服务水平，推动集中连片特困地区农村公路建设；创新体制、完善政策，不断深化农村公路体制改革，把农村公路建好、管好、护好、运营好。
2003年对全国的农村公路来说是十分重要的一年。这一年，全国性的、大规模的农村公路建设开始启动。陕西省抓住机遇，在交通运输部“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路、水泥路”的号召下，加快了农村公路建设的脚步。
2004年至2014年的十年，省交通运输厅共投资550亿元，新改建农村公路12.7万公里，其中县乡公路改造2.7万公里，新建通村水泥路（油路）7.4万公里，实施通达工程2.6万公里。
十年，在历史的长河中转瞬即逝，对于陕西农村公路却是蝶变重生，跨越发展的时间跳板。十年前，全省近33%的乡（镇）、71%的建制村不通油路（水泥路），29%的建制村不通公路。十年间，全省掀起波澜壮阔的农村公路建设高潮，通过通乡油路、县乡公路、通村油路（水泥）路、通达工程等项目的实施，完善了路网结构，改善了通行条件，农村公路建设实现了跨越式发展。
截至2013年底，我省农村公路总里程达到151664万公里，其中县道17577公里，乡道23973公里，专用公路2233公里，村道107881公里。全省乡镇通畅率达到100%，行政村通达率达到99.9%，行政村通畅率达到87%，通路的乡镇、行政村客车通达率分别达到95%和77%。超前一个五年计划实现交通部对西部地区要求的农村公路建设目标，初步形成了以县城为中心，布局合理、等级适宜、覆盖乡村的农村公路网络，基本解决了农民群众出行难问题，大幅改善了农村生产生活条件，为陕西经济社会发展提供了强有力的交通保障。
国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》下发后，省政府把农村公路养护体制改革作为惠及民生的一件大事来抓，2006年出台了《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》。为了贯彻落实好实施意见精神，省政府2007年在澄城县召开全省农村公路养护体制改革现场会，2008年在户县召开农村公路养护管理模式推广会，2010年在眉县召开通村公路养护现场会。省政府的一个实施意见和三个会议，确立了农村公路养护体制改革的指导思想、目标任务和政策措施，理顺了农村公路的行业管理。到2009年底，全省104个涉农县（区）全部完成改革工作。目前全省共设立县级农管局（站）104个，乡级农管所1500个，使农村公路管理养护有了坚定的组织保障。
同时，省委、省政府把加快农村公路建设作为政府公共服务的重要内容，列为陕西“民生八大工程”之一。出台了《关于全面加快农村公路发展的意见》等一系列文件，明确各级交通、公路养管部门在农村公路养护管理中的工作职责和工作程序，采取地方政府、受益群众和社会各界整体联动的方式，破解大规模、快速度建设农村公路过程中遇到的难题。在养护体制改革过程中出台了农村公路养护工程管理办法、工作规程、生产作业标准、资金使用监管、检查评定考核等7项制度，制订了《陕西省农村公路规范化管理养护工作规程》，统一了各级巡查检查、考核考评内容、方式和频率，统一了农村公路管理养护各种图、表格式，构建了全省农村公路养护管理的新格局。
“十一五”以来，在积极争取部、省支持的同时，公路交通部门创新思路，打破常规，破除“尽铁打镰”旧套路，树立“按需投入”新理念，以交通规费作担保，争取银行贷款100亿元，举债建设农村公路，带动了地方配套和农民投入，有效地破解了农村公路资金难题。在政策激励下，各地都想方设法加大投资，落实配套资金。各级市县政府累计配套农村公路建设资金50多亿元。抓住高速公路建设机遇，实行“大路带小路”。高速公路建安营业税由地方征收，返还交通运输部门主要用于农村公路建设。坚持扶贫开发统筹规划、道路先行突破的思路，各级政府“捆绑”农村扶贫资金3亿多元投入通村公路建设。
我省主要从三个渠道筹措农村公路管理养护资金。省级财政按照县道每年每公里15000元、乡道每年每公里6000元、村道每年每公里1000元的标准安排农村公路养护工程补助费，每年省上安排农村公路养护资金5亿元以上；市、县两级财政足额预算农村公路日常养护费，按县道每年每公里不少于7000元、乡道不少于3500元、村道不少于1000元的标准进行预算，每年安排农村公路日常养护资金2.8亿元；县级人民政府将农村公路管理机构人员纳入财政供养，全省每年1.5亿多元。以上三个渠道每年安排农村公路养护管理资金8.3亿多元，农村公路养护管理财政投入机制基本形成。
在政府公共财政投入为主的同时，我省还通过出让道路冠名权，公路沿线广告位出租，建立村道养护基金等方法，筹措农村公路养护资金。比如，宝鸡市眉县按照“一事一议”方式，各村民委员会实行村民每人每年自主、自愿出资6元通村公路养护费用，全县每年筹措通村公路养护资金150多万元。商洛市商州区周岭村村委会对公路按人口进行划段，由各个村民小组包干养护，由村委会对其进行统一考评，并从集体经营收益中专列了一部分公路管养奖励资金，极大地调动了农民群众爱路护路的积极性。
在我省15.1万公里的农村公路中，通村公路10.7万公里，占农村公路总里程的70%以上。通村公路与农村群众的生产生活更直接，省公路交通部门主抓建设的同时，协调管理、养护与运管三方面的问题。
从2007年以来，分别组织了农村公路管理养护专业培训80余次，培训人员上万人，全省培训覆盖率达到85%以上。从2009年开始，在全省范围内开展了“农村交通运输示范县”和“农村公路文明示范路”创建工作。2010年-2013年在全省开展“养护质量年”活动。对于已建成的通村公路，按照“统筹规划、分步实施、因地制宜”的原则，启动通村公路完善工程，重点对路面宽度4.5米以下，急弯、陡坡、邻河、临崖及地质灾害频发路段改造完善，提高现有道路的安全通行能力及防灾抗灾能力。
大爱在心，为民开路。“十二五”期间我省农村公路建设包括新、改建县乡油路1万公里，新、改建通村沥青（水泥）路2万公里，新增桥涵配套和改造危桥2万延米，新建、改建园区公路连接工程3000公里。到2015年所有具备条件的行政村通沥青（水泥）路，新改建农村公路30000公里。修路为群众、服务为民生。一条条农村公路的建立，丈量的是陕西公路人对百姓的责任。 （作者供职于省公路局）
