作为全国较早利用外资修建高速公路的省份之一，在我省修建的许多高速公路项目中，都有外资的身影，比如西安至三原、三原至铜川、西安至宝鸡、渭南至潼关、铜川至黄陵、榆林至靖边、阎良至禹门口等项目。还包括现在正在建设的安康至毛坝高速公路。从最初西三项目1500万美元、三铜项目3500万美元，到阎禹项目2亿多美元，再到现在的安康至毛坝项目3亿美元，我省累计利用外资8.9亿美元。主要为世界银行、亚洲开发银行贷款和科威特政府贷款。利用外资不仅弥补了我省公路建设资金不足的矛盾，更重要的是对我省交通领域发展提供了有益的技术援助，带来思想观念和管理的更新，促进了我省交通系统的引智、国际合作和技术进步。
管理与国际接轨
外资的利用，对当时刚刚打开国门不久的国人来说，首先是思想观念的更新，外资的引进带来的还有先进管理理念的同步进入，开阔了交通人的眼界。比如修建西安至三原项目时，改变了以前用行政方式进行工程管理的模式，引入市场竞争机制，在我省公路建设史上，首次采用国际竞争性招标选择承包人。这对于选择技术先进的施工队伍，降低工程造价，保证工期和工程质量，起到了很大的促进作用。同时，招标文件首次采用国际通用的FIDIC条款，工程管理实行工程师监理制度，明确业主、承包人及监理工程师的职责和义务，加强合同管理，有效控制工程的质量、费用、进度。西三项目实行的工程招标制和工程监理制度在全国产生了很大的影响，1989年交通部在总结西三等项目经验的基础上，制定了《公路工程招标评标办法》和《公路工程施工监理暂行办法》，确定了在公路项目中实行工程招标制和工程监理制。我省有3名同志参与了《办法》的起草工作。
培养大批人才
世行贷款项目的技术援助包括对管理和技术人员的国内、国外培训，培训内容涉及勘察设计、建设管理、施工监理、公路施工与检测技术、运营管理、养护、财务等每一个方面。据不完全统计，我省利用世行项目的技术援助进行高层次培训近千人次，涌现出一大批骨干，较快地提升了管理与技术人员的整体素质，这些人员在我省高速公路建设中发挥着重要作用。而且每个世行贷款项目都有外国咨询机构参加监理工作，中外监理咨询人员共同工作，相互交流，对于吸收国外的先进技术和成功经验，起到了非常有益的作用。
引进先进技术设备
工欲善其事，必先利其器。
对于刚刚起步的高速公路建设短缺的不仅仅是资金、人才，先进的技术设备同样让人眼热。为提高硬件水平，仅西三、三铜、渭潼、铜黄等世行贷款项目中，就直接安排世行贷款1088万美元采购国际先进设备，拌和楼、压路机、摊铺机等施工设备及养护、管理、测量、试验设备等的购入，既加强了有关单位的硬件建设，又引进了先进的勘查、施工和测量技术，对于提高我省的勘察设计、建设管理、养护和运营管理水平起到了积极的促进作用。
树立生态环保新理念
环境保护现在是一个很热的词，环保观念已经深入人心。外资项目的实施对公路建设中的环境保护工作起到积极的促进作用。
按照世行规定，我省实施的每个项目都制定了《环境影响行动计划》，确定了项目的主要环境影响因素、防治措施及项目监控、监测计划，明确了环境管理机构及人员培训，环境费用估算及资金来源等内容。从设计到施工最大程度地减少对环境的不利影响，并对受影响区域制定环境保护措施，使经济建设与环境保护协调发展。
省厅为加强利用世行贷款业务的管理工作，按照世行和国家计委、财政部、交通部针对世行贷款项目政策性及专业性较强、周期较长的特点，项目单位应有专门机构和相对稳定的专业人员的要求，经报省编委批准1989年成立陕西省交通厅世界银行贷款办公室。2002年11月，鉴于利用外资种类不断扩大，为充分发挥贷款办在利用外资工作上的优势，统一办理我省交通利用世界银行、亚洲开发银行以及其他国外政府、机构贷款业务，经报省编办批准，更名为陕西省交通厅利用外资项目办公室。
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外资，让我省高速公路建设与国际接轨
----------陕西高速公路突破2000公里系列报道之十六
新闻作者：文 / 安立广
