以改革思维和法治理念统领公路财务管理

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以改革思维和法治理念统领公路财务管理

新闻作者：文 / 雷增弟

2014年，国家出台了深化财税体制改革总体方案，重点在改进预算管理制度、调整中央和地方政府间财政关系等方面推进改革。随后十八届四中全会又做出全面推进依法治国的新论断、新部署，为新常态下强化公路行业财务管理工作，全力推动公路交通财务工作规范化、科学化、精细化水平指明了方向。
坚持改革和创新思维，努力推动公路财务管理改革。
习近平总书记指出，“突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新”，“要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱”。2014年，省公路局在省交通运输厅的坚定支持下，克服自身思想和观念的束缚，克服既有的财务管理理念，变被动为主动，下决心对全省公路养护事业单位从上世纪八十年代开始执行的公路养护会计制度和成本核算办法进行改革，由省交通运输厅和省财政厅正式出台了与国家财政预算管理相适应的新的公路行业财务会计制度。公路行业财务管理与会计核算业务与财政预算管理规定实现了全面接轨，顺应了成品油价格和税费改革对交通专项资金管理的要求，是我省交通系统财务管理工作的重大制度创新，走在了全国兄弟省区的前列。国家深化财政预算管理制度改革的决定出台后，省公路局抓紧落实财政性资金的改革新举措，高度关注财政存量资金和财政结转结余资金管理的新要求。在省交通运输厅的领导下，抓紧对公路资金管理方式和拨付程序进行大幅度调整，明晰省市各级公路管理部门事权和资金管理责任。调整资金管理方式，加快公路资金周转速度，发挥省补助资金杠杆作用，提高资金使用效率，充分调动地市交通部门积极能动性，推动公路养建投资计划顺利实施。通过公路行业财务管理改革的强力实施，在全行业初步建立了基于预算管理的公路行业财务会计制度体系和会计核算工作机制，顺应了财政预算管理的新要求。通过资金监管方式的调整，给市县交通部门提供了宽松的资金保障环境，对缓解公路建设资金紧张状况，提升财政性资金的投资效率和效益，有效发挥行业监管职责均取得了显著效果。
2015年是我省“十二五”计划的收关之年，面对我省公路建设资金筹融资难，资金缺口大，债务负担沉重，公路行业财务管理与财政预算管理还不适应不协调，财务管理的科学化、精细化、规范化水平还有待提高等交通事业发展中存在的突出问题，坚持改革和创新思维，认真研究普通公路管理事权和支出责任，把握公路建养客观规律，紧紧围绕公路中心工作，扎实研究普通公路投融资、公路资金全口径预算管理等前瞻性难点、热点问题；以提高公路资金的绩效为目标，强化预算管理，切实增强资金使用的规范性。以绩效考核为导向，大力优化资金支出结构，压缩事业运行成本，集中财力用于公路养护和建设第一线。切实做好公路资金管理改革的顶层设计，以预算管理为手段，继续推动行业财务会计制度的后续改革与评估，建立以预算管理为龙头的资金使用机制，探索公路专项资金预算标准定额体系的研究，理顺交通专项资金的管理模式，用改革的思路解决行业财务管理面临的深层次问题。
坚持法治理念，用制度约束公路财务管理行为。
树立以法治国和法治建设理念，就是要在公路财务管理工作中，贯彻十八届四中全会精神，坚持依法办事，以制度管事、管钱，以刚性的制度约束公路财务管理行为。党的十八大以后，国家和省政府陆续出台了一系列改革的重大举措、建立了一系列规范化、标准化的财务管理制度和资金使用规定。把公路资金管好，就是要按照“打铁还需自身硬”的要求，主动适应新形势，建立和完善财务管理制度，不折不扣地执行国家财经纪律，通过制度和有效的监督机制，构建管理规范、责任明晰、运转高效的行业财务工作机制和体制。2014年，省公路局结合我省出台的强化“三公经费”和会议费、培训费等管理的新规定，针对日常财务管理中的薄弱环节，迅速修订了预算管理办法，制订了差旅费、会议费、培训费和公务接待费等管理规定，加强了公务用车和政府采购业务的管理，全面实行公务卡报销结算改革，将预算管理的规定一条条具体地体现在每项经费支出上。
2015年，以法治的理念指导公路行业财务工作，核心是将业已出台的各项政策和规定真正落到实处，高度关注各项制度的落实；严格按照习近平总书记“以踏石留印、抓铁有痕劲头抓”的要求，善始善终、善做善成，取得实实在在的成效。新的一年里，公路财务管理工作要牢固树立勤俭办交通的理念，加强制度建设，强化预算监督，促进行业发展、单位和谐。对公路行业的财务指导，重点是对工程养护建设项目的预算执行和资金使用进行监管，按照财政存量资金管理和绩效考评的规定，继续强化公路资金管理制度建设，完善行业内部控制制度，强化公路审计，提高资金的预算管理能力，用制度管事、管钱，真正把财务管理的各项规定落实到具体的业务中。
强化以预算管理和内部控制为核心的业务培训。
以改革思维和法治理念统领公路财务工作，最终体现在广大公路财会人员的执行力上。提升公路财会人员尤其是财会负责人改革思维和依法办事、用制度管事、管钱的能力是全面规范公路财务工作的重要条件和必然要求。统领公路财务工作，必须与指导公路财务人员的教育与培训相结合，通过有针对性的学习培训，着力提升财会人员的业务技能和秉公理财水平，引导财会人员扎实学习党的路线、方针和政策，学经济、政治法律知识，潜心研究财务管理理论，真正把学习理解为终生的修行，充实知识，净化心灵，并切实将其运用到工作实践中，建立一支业务过硬的财会人员队伍。针对公路行业在预算管理、内部控制建设等方面存在的短板，扎实开展以预算管理和行政事业单位内部控制规范为重点的强制性业务培训，将财政预算管理改革的新思想、新规定运用在公路财务管理的具体实践中；持续开展公路养护事业单位财务会计改革相关业务的培训，指导公路行业各单位普遍建立预算管理工作机制，推动财务管理从粗放式的计划生产性管理向精细化的服务性预算管理转变。按照省交通运输厅的部署，指导各单位建立以风险控制为导向，内部运行权责明确、运行有效、执行有力、管理科学的单位经济活动内部控制体系，堵塞漏洞，消除管理隐患，确保国有资产安全，提升增强风险管控意识和强化内部控制的自觉性。（作者系省公路局资金管理处处长）