中国未来交通节能政策取向

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中国未来交通节能政策取向

新闻作者：据中国发展研究基金会资料整理

    交通运输行业节能工作的成效对中国建立资源节约型社会，保证全国节能工作的有效实施具有重要意义。特别是由于交通用能以传统的石油及其燃料为主导技术模式，将对节约石油资源、缓解石油消费增长压力、减少排放和提高环境质量等产生重大积极影响。但是，中国的交通运输系统长期以来发展滞后，基础设施总量不足，系统结构不合理，服务水平低，管理分散，因此，实施交通节能工作必须在促进交通发展的前提下积极推进，不能因为交通节能工作的开展而制约或影响交通发展这个大前提，这与发达国家基于已经建立起完善的交通系统开展节能具有明显的不同。当然，中国可以利用后发优势，吸取国外在解决交通发展和节能方面的经验教训，实现交通发展与节能两者并举。
    最近几年来，中国政府加大了节能管理工作的力度，一方面加强节能立法和相关规章、标准方面工作，另一方面加强节能规划和机构落实推进方面的工作。国家发展和改革委员会于2004年公布的《节能中长期专项规划》，成为指导各行业节能工作的重要政府性文件，在交通节能领域的政策取向体现在以下方面。
    首先，要提高交通运输行业的系统节能水平。铁路运输行业继续加快电气化线路建设和既有线路电气化改造步伐；公路运输行业在继续加快路网建设规模和提高干线等级的同时，不断改善运输车辆结构和运营组织，提高运输的集约化水平；水运行业将通过不断加速老旧船舶淘汰和优化运输船队结构、改善内河航道提高效率；民航运输将通过优化机场结构，形成干支结合的轮轴辐射式多极航线网络，提高舱位利用率；加快长干线和专用输油输气管道建设。大力发展多式联运，提高综合运输系统的整体效率和能源利用效益。
    建立绿色城市交通系统。超大城市和特大城市加快城市轨道交通建设，形成立体城市交通系统，大力发展城市公共交通系统，在主要干道开辟公共汽车快速专用通道，提高公共交通效率，抑制私人机动交通工具对城市交通资源的过度使用；在大城市建立以道路交通为主，轨道交通为辅助，私人机动交通（如小汽车、摩托车等）为补充，合理发展自行车交通的城市交通模式；中小城市主要以道路公共交通和私人交通为主要方向，特别鼓励发展自行车交通。在经济相对发达的经济区发展城际快速轨道交通网。
    重点加强道路机动交通工具技术节能力度。道路机动交通工具是交通运输行业的重点耗能领域，采取综合治理措施，在继续提高道路网质量和优化公路网等级结构的同时，从机动车研制、开发，替代燃料与新型动力研发与技术推广，既有车辆监测、维护与淘汰，交通需求管理等等诸多领域着手，多管齐下，标本兼治，提高机动车节能与减排的整体水平。
    大力发展以智能交通系统为主导的现代交通管理技术。按照“客运高速化、货运物流化”的发展要求，在继续加快完善交通基础设施网络建设的同时，开发、推广、应用以现代信息网络为基础的智能交通系统，提高运输系统效率，达到节约能源的目的。
    通过逐步建立燃油消费补偿机制和认证制度，促进先进的节油和代油技术应用水平提高。在提高油品加工质量的基础上，分步实施机动车燃油消耗标识、认证制度和排放标准，完善车辆能耗标准体系和检测制度。通过经济和政策手段鼓励相关研发机构和生产企业开发应用先进的节油和代油技术，从设计和生产源头提高节能技术水平。
    大力促进机动交通工具燃料的清洁化和多样化。研制和开发新型燃料替代车辆，如天然气汽车、混合动力汽车、电动汽车、燃料电池汽车，甲醇、乙醇等生物质能汽车等。根据各类替代燃料的技术开发程度和市场应用前景，慎重选择真正既具有资源优势，又具有节约能源和降低排放效果的替代燃料技术，形成产业优势。