1540期 第1439期 本期开刊时间: 2016-01-05 星期二
今天是:2026年04月01日 星期三

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对加快宝鸡公路交通发展的思考
新闻作者:文 / 刘正荣 刘正国


    近年来,随着城市的东扩南移和有色金属冶炼及加工、汽车及零配件、机床工具、石油装配、电子电器五大产业集群的不断发展壮大,宝鸡作为西部地区重要交通枢纽的地位日益凸显。特别是2009年6月,国务院颁布《关中―天水经济区发展规划》后,宝鸡市委、市政府提出将宝鸡建成西北重要的交通枢纽和商贸物流中心、陕甘宁川毗邻地区的特大城市和社会管理创新示范城市、国家新材料基地、全省高端装备制造业基地、全国一流的旅游目的地和集散地。因此,公路交通建设超前发展是跟紧市委、市政府的部署要求的先决条件,是其他经济发展的根本保障。
资金筹措方面
    目前现状:目前,制约宝鸡地区公路建设的重点和难点问题是资金缺口较大,每年财政配套资金远远跟不上公路发展和建设的需要。公路建设资金来源实行的是国家、省、市、县级四级配套,国家、省级在项目批复立项后,资金基本能到位,但市、县级政府财政收入有限,短期内无力承担,往往资金不能及时足额到位。
    同时,作为公路部门只是一个资金支出单位,资金来源也主要靠上级拨款,再无其他收入,且国家配套资金只能专款专用,不能私自调拨,造成资金链断档,累积欠款越积越多,举步维艰。
    解决方案:加大政府投资力度。市县政府要从财政收入上每年计提一定比例的资金,作为公路建设配套资金,并实行滚动累积,一旦项目审批,能够及时进行建设,确保公路建设资金良性运行。拓宽多元社会融资渠道,解决公路建设资金缺口。按照“谁受益,谁建设”的基本原则,充分调动社会资金逐步进入公路建设领域。目前,市政府出台文件落实增加财政投资和市县合力办交通等措施,国家也鼓励政府投入和社会资本合作方式(PPP模式)建设基础设施工程,但公路建设由于前期投入大,回报慢,社会资本参与积极性不高,作为政府部门,应通过其他优惠政策等多种方式方法提高其参与性,破解公路建设资金缺口。积极争取国家、省级政策扶持,多方争取政府投资。充分利用国家对西部建设扶贫开发的契机,借助“一带一路”建设、建设关天副中心城市、扶贫连片开发等优惠政策,积极争取上级资金投入,切实推行“经济发展,公路先行”的战略布局,确保公路快速发展。
体制机制方面
    目前现状:作为公路行业,每年的建设资金仍采用计划预算的形式进行,有些县市经济增速较快,但作为省级预算实行全省统一规划实施,公路建设也是全省一盘棋,未区别对待,没有综合考虑社会经济发展和群众出行的需要,造成部分路段车辆出行不便,路况升级较慢。
    解决方案:要综合考虑社会出行需要。打破全省一盘棋是公路发展必须解决的一项难题,要通过综合考虑沿线经济发展、车流量、村庄人流聚集密度等群众出行需要,综合考虑道路发展前景,合理制定发展规划,分区段进行考量设计技术标准,重点解决“肠梗阻”,特别是县区、市区过镜路段的通行难问题,做到提前谋划、超前设计,以适应城市发展需要。对重点车流量大的县区主要路段进行升级改造,区别对待。目前,作为宝鸡干线公路车流量大的路段主要集中在国道310线(二级公路,原西宝南线),眉太线(二级山区)、省道210线(正在建设二级路,途经麟游、凤翔、陈仓、太白),其中国道310线日均车流量在万辆以上,虽然其余两条线路车流量日均在5000辆左右,但多为大吨位载货汽车,道路路况逐年下降,车辆通行缓慢,对于这些线路应适当加快升级改造步伐,提升路面等级。要有前瞻性,对一些经济发展需要公路先行的县区可适当超前谋划,并从路面等级上提高等次。对一些经济后势发展潜力较大的县市,可适当提高道路技术标准,譬如麟游县,随着麟北煤田的加快开发,建设高速公路势在必行,同时干线公路应同步跟进,并适当提高技术标准,规划一条交通便捷的线路建设一级路,以提高道路通行能力,促进地方经济快速增长。
环境协调方面
    目前现状:作为公路行业,尤其是高速、干线公路建设过程中,土地不能及时交付、手续繁杂,征地拆迁难,外部环境保障不到位,公路沿线政府支持不够,沿线村民在公路建设赔(补)偿中要价过高,致使公路建设进度滞后。
    解决方案:提前做好土地储备,优先满足公路建设的需要。《公路法》及相关法律明确规定,公路建设用地应纳入当年建设用地计划,但公路用地计划供给往往比较滞后,造成公路建设不能及时开工。简化土地征用的审批手续。目前公路建设土地审批手续繁杂,审批环节多头,且部分手续需要县、市、省层层审批,造成不必要的浪费。建立相应的考核机制,提高各县区在公路建设方面参与的积极性。目前,作为县级政府对国省道建设保障机制缺少相应的考评机制,更何况还需要县级政府财政配套,造成县级政府参与性不高,制约着公路建设进度。公路沿线群众在征地拆迁过程中阻挠施工,满口要价,使公路建设成本增加,进度得不到保证,这就需要当地政府部门全力配合,并从建章立制上下功夫,尽全力保障公路建设有序进行。
公路养护方面
    目前现状:养护资金不足,通村公路缺养,县道管护力度不够,村民爱路护路意识不强,致使公路人为损坏严重,影响了使用寿命。
    解决方案:加大日常养护投资,切实做到随坏随修。养护资金的足额投入是维持公路技术状况的先决条件,目前国省干线公路养护投资虽有缺口,但尚可勉强维持,但农村公路养护资金严重不足,公路损坏不能及时修复,造成病害越来越严重,加之技术力量相对薄弱,致使公路技术质量难以维持。尽快安排资金,对通村公路进行养护,提高使用寿命。目前,宝鸡地区通村公路里程长达1.4万余公里,2006年至2010年通村公路建成后,由于工程资金有限,公路安保设施缺,技术等级低,养护资金严重不足,随着使用年限的增长,各种病害日益显现,并有日益扩张趋势,因此,要尽快出台相关政策,落实养护责任,增加养护费用,使这项惠民工程真正发挥作用,温暖民心。加强公路沿线村民爱路护路意识教育,强化依法治路管路力度。要牢固树立“三分建七分养管”的思路,配备强有力的管护队伍,确保农村公路不被破坏,并做到损坏有人追责。

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