1580期 第1479期 本期开刊时间: 2016-05-31 星期二
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扶贫的现状和难点
新闻作者:杜会琴

习近平总书记指出要下大力气打好扶贫开发攻坚战。总书记连续三年每次国内考察都到贫困地区,关心贫困群众生产和生活,体现出党和政府的为民情怀。作为一名身处基层参与扶贫工作的普通人,通过近三年来的扶贫实践,对扶贫的现状有了更加深刻的感受,从基层的视角做了一些思考。
扶贫工作的现状和难点:
工作存在无法落实的地方。当前,精准扶贫作为一种工作体系,已进入各单位工作日程,硬性规定包扶人员每月驻村天数不得少于22天,很少有单位能够真正完成,尤其是那些只有十几个人、甚至几个人的小单位。每个人都有大量本职工作、交叉工作、家庭困难、身体原因、路途遥远、吃住困难等,加上大量表册填报,看似疏而不漏、细致完备的设计,试图反映扶贫所有信息,其实耗费相当工作精力后,难免会有重要信息被平庸化,个别信息因无法实地了解而模糊化,甚至有的信息靠照搬照抄而失实化。
干部个人难以实现包扶重任。扶贫工作由开始的“帮扶”到后来的“包扶”,决不只是字面的改变,根据上级对干部包扶的要求,几年内要求包扶户完全脱贫。可是面对那些完全没有造血功能的贫困家庭,机关企事业单位干部个人实际处于“老虎吃天”的无奈,拿出少量资金,就如一滴水滴入了沙漠。让他养殖,他说市场经济萧条,有亏本的人做前车之鉴;让他种植,他没有技术也没有劳力;享受移民搬迁,他无任何资金投入,不想离开果树农田。总之就是你有美好愿望,他有难言之隐。冷酷的现实,使“扶上马送一程”成了一个美好的愿望。
惠民政策真正落地生根还有差距。一些农民打着产业发展的旗号贷款买小汽车、为子女还房贷,本来是政府借鸡生蛋的长远规划,到头来被农民变通为杀鸡取卵的应急措施。一些懒惰的人躺在救助的温床上裹足不前,因为贫困户的特殊身份所获得的优惠,使一些位于贫困边缘的农户心理失衡,为了讨个说法到处上访,又激化了新的矛盾。
对贫困户的识别没有明确政策导向和严明的制度约束。2013年建档立卡时,上级只提了人均纯收入这一条准入门槛,今年动态管理时提倡民主评议,但并没有给出明确的量化尺度,加之农民的隐性收入是个人隐私,还有一些邪恶势力为评上贫困户反复缠访,造成评议结果未必公正。
反思这些现象,个人认为扶贫政策出发点是好的,但是在操作层面存在一些难以逾越的环节,导致扶贫效果打了折扣,高估了包扶单位和干部个人的能力,忽视了农民思想道德认识水平等多种因素及他们所处地理位置的客观局限性。
对扶贫工作的思考:
没有农民的小康,就没有全国的小康,坚定不移地干好扶贫工作是一项长期艰巨而又意义深远的政治任务。
思想扶贫是基础。由于农民受教育程度普遍较低,对自身的贫困现状和贫困原因缺乏主观认识,安于现状,科技素质低,开拓市场能力弱,难以真正树立脱贫致富信心和理念,而且越是贫困的人群,这种表现越是突出,现在的扶贫对象恰恰集中在这部分人群。贫困农民缺乏的不仅是技术,更缺乏的是观念,是信心。这一点,从农村在外务工人群身上得到印证,他们只要在外务工一到两年,在寻找新路子、发展规模产业、开拓市场等方面所呈现的思想观念就会发生令人惊讶的变化。所以各级政府应该用相当的力量致力于农民的思想扶贫。
基础设施建设应为脱贫致富打好基础。在用好扶贫专项资金的基础上,整合住建、交通、土地、水利、民政、教育、卫生等部门,推动项目资金向贫困地区倾斜。加快贫困地区水利、土地整治、道路交通、农村电力、通讯信息、教育、卫生等基础设施建设,加快水、电、路、气、房、环境整治到户。改善生态环境,提升人居环境质量。深入推进实施改房、改厕、改厨、改圈,建设沼气池、绿色庭院、绿色产业生态扶贫工程。把“美丽家园”、“美丽乡村”建设与易地扶贫搬迁结合起来,使村容村貌、环境卫生有较大改观。
凝聚社会力量,形成精准扶贫工作合力。打破 “单打一”的方式,突破孤立地就扶贫论扶贫、就扶贫抓扶贫、个人对应具体的贫困户的观念和作法,实施综合一体化扶贫。打通部门隔断,形成扶贫合力,逐步形成政府主导、部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体的治贫方式。鼓励一大批外出创业成功人士回报家乡,成为扶贫济困的爱心人士;支持一大批立足本地发展壮大的能人大户及农民专业合作组织在扶贫开发中发挥生力军的作用。
一个小区域要有一个长远规划。在贫困地区挖掘保护开发利用红色、民族、民间文化资源,造就 “宜工则工、宜商则商、宜游则游”的多样扶贫局面。发展乡村文化旅游,创建非遗传承基地,组织文化专家打造有地方特色的旅游精品村。总之,扶贫应创造性地发挥地域优势,减少无谓的人力财力浪费。 

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