为新农村建设铺坦途

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为新农村建设铺坦途

----------我省公路交通服务新农村走笔

新闻作者：文 / 乔茜安立广

    晴天“扬灰路”，雨天“泥水路”，曾经是严重困扰三秦广袤山乡脱贫致富的桎梏。由于交通不变，山里的土特产运不出去，烂在地里；由于交通不变，许多旅游景点“藏在深山人不识”，资源优势难以转化为经济优势；……出门难、行路难、运输难使农民群众祖祖辈辈向往像城里人一样走上水泥路、沥青路。
    省委、省政府高屋建瓴，在部署我省交通发展中多次强调指出，农村公路建设是社会主义新农村建设的第一基础工程、第一民心工程、第一富民工程。交通部门全力推进农村公路建设，三秦大地迎来了新的农村公路发展春潮。2006年初，省交通厅制定了5年建设通村沥青路、水泥路的规划。当年投资44.1亿元，新增县乡公路1484.7公里，建成通村公路1.4万公里，是“十五”期间的3倍多，位列西部省区之首。2007年，全省农村公路建设共完成投资81.8亿元，完成县乡油路改造2329公里，通乡油路1999公里，通村公路1.4万公里，通达工程4326公里。两年间建成通村沥青路、水泥路2.8万公里，惠及1.27万个行政村的800万农民兄弟。
    今年，我省交通部门将安排投资78亿元，新、改建农村公路2.5万公里。继续推进通村公路建设，为4000个建制村建成通村水泥路（油路）1.1万公里。大力实施“双通工程”，安排通乡油路87个项目2000公里，县乡油路1000公里，解决140个乡镇通油路问题，促进农村公路全面协调发展。
让三秦农民群众走上好路
    2006年2月15日这一天是农历正月十八，三秦大地仍旧沉浸在新春佳节的喜庆中，省交通厅厅长曹森等冒雪沿着新修的柏油路进村、入户、下果园，与农民群众亲切交谈，详细了解通村公路建设有关资金筹措、建设标准、政策措施和群众投工投劳等情况，倾听农民对通村公路建设的意见和建议。这一年开始我省提高通村公路建设补助标准，实行“群众打底子，政府铺面子”、“先干后补”的补助政策，对于列入年度建设计划的项目，省交通厅预拨一定的资金，待建设项目经县交通局验收、市交通局核查、省公路局核准符合通村公路技术标准和质量要求，省交通厅一次性拨付补助资金。我省自上而下都成立了“通村公路”领导机构，一级抓一级，广大村民摩拳擦掌，众志成城，掀起了全民修路的热潮。农村公路建设驶向大规模发展的快车道。
    2006年5月，我省与交通部共同签署了《陕西省人民政府―交通部关于落实中央1号文件农村公路建设任务的意见》。李盛霖部长高度评价：陕西省政府和交通部联手共建农村公路，是贯彻中央建设社会主义新农村战略，落实今年中央1号文件的重大举措，对于推进农村公路建设以及建设社会主义新农村具有重要意义。
    2007年5月8日，省政府印发了《关于进一步加快农村公路建设的通知》，要求紧紧抓住中央重点支持农村公路建设投资机遇，全面规划，加快建设，推动农村公路又好又快发展。同时农村公路补助标准按照重点扶持山区、边远和贫困地区的原则，向陕南秦巴山区、陕北黄土沟壑及风沙草滩区适当倾斜。
政策好群众干劲大
    在实施农村公路建设“五年千亿工程”中，交通部批准我省为先行试点省区；省交通厅与国家开发银行陕西分行签订了50亿元贷款借款合同，全部用于通村公路建设补助。省政府每年从省财政每年安排专项资金用于农村公路建设和养护。各市县也纷纷出台扶持农村公路发展的相关政策，加大政府公共财政投入，还将农村公路养建工作作为考核政府工作的重要内容。
    “国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”正是这样的“四个一点”，为加快推进农村公路建设提供了资金保障。
    大荔县伯士乡平罗村、高城村的群众看到省交通厅2月20日在《陕西日报》上刊登的《关于进一步加快通村油路（含水泥路）建设的公告》后，自发集资“打底子”，短短几天时间就筹资24.5万元，在他们的带动下，全乡3天时间筹集资金60多万元，在县上召开通村油路建设动员会前就交到县通村油路建设专项账户上。2006年前伯士乡没有一个村子通油路，当年就将全乡13个村子全部建成通油路村。许庄镇周家村是当地的果业大村，村民单振平说，路铺了就是好，下雨不滑了，果子也好卖了，苹果一斤多卖两三毛不成问题。村委会主任周湘潮感慨地对记者说：“以前要开一次村民大会人总凑不齐，这次一听是要重新修路，人马上就齐了。修5.3公里通村油路，村里需自筹16万元，全村2000来口人，每人出80块钱，3天时间就收了11万元。”
    旬邑县张洪镇张洪村为筹集1.1公里公路建设资金，通过写一封信、打一个电话、上门拜访等形式，争取本村在外工作人员、离退休干部职工、外地客商和广大村民的支持，募集捐款达9.2万元；紫阳县组织了“百日大会战”，联合乡男女老少齐上阵，年龄最大的82岁，最小的16岁，人数最多时日投劳3000多人，毛坝镇竹山村党支部书记侯在德带领村民每天徒步4个小时到1800米的悬崖峭壁上修路，村民们卖牲畜、卖粮食、卖棺材，筹集资金35万元；平利县农民自愿捐款投工投劳，短短一个月全县共筹资700万元，仅长安镇能人大户个人捐款就达65万元；镇巴县巴庙镇11名外出务工人员主动捐款190万元用于该镇农村公路建设，田坎村焦家全一家捐款30万元新修村级公路3.5公里，解决了该村1300余群众行路难的问题……
每一条路都力争让群众满意
    “农村公路建设是功在当代、利在千秋的民心工程，如果出了质量问题、安全问题，甚至腐败问题，这项‘德政工程’、‘民心工程’就会成为‘伤心工程’，将极大地损害党和政府及交通部门的形象。”在每次召开有关农村公路建设的会议上，省交通厅厅长曹森都反复如此强调。
    面对不断升温的农村公路建设热潮，省交通厅要求严格按照“村民自愿、民主协商、一事一议”方式由村民协商确定，不修农民不想修、不愿修的路；各县交通局要建立通村公路建设档案，做到“一村一路一档”；狠抓工程质量，实行工程质量问责制和一票否决制，对于不符合修筑标准的路，坚决不给补助，力求干一条、成一条、让农民群众满意一条。
    我省交通部门通过发动群众，教给群众一些简单易行、易于掌握的土办法，建立各级群众监督体系。同时在工地设置公示牌，公布参建单位及其负责人、建设规模及质量标准、质量监督电话等，自觉接受社会监督，严把工程质量。
    勉县茶庙公路是该县地质条件最差、投资规模最大、资金缺口最大的农村公路，被当地人戏称“三最公路”，唐家梁段海拔高度2000米，一年中近一半时间处于冰冻期，地势险峻、沟壑纵横，自然条件相当恶劣，76公里的农村路，分布着上百个作业面，施工难度可想而知。勉县交通局专门派技术人员加强工程管理。群众们说：“他们一上唐家梁，脸就冻红了，一下唐家梁，脸又晒黑了，可是看到他们脸红了、脸黑了，我们对质量就放心了。”
修好路更要养好路
    农村有了好路，如何把这管好、用好？省交通厅厅长曹森说：“目前，我省农村公路正处于建设高潮，初步解决了老百姓‘出行难’的问题，实现了老百姓多年的夙愿。但如果这些路因为养护管理不及时、不到位出现问题，老百姓是要戳我们脊梁骨的。”
    2007年，根据中央1号文件确定的“按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围”的要求，我省在农村公路管养方面进行了积极的探索，提出以政府投入为主，加大公共财政支持力度，构建农村公路管理养护机构新框架，将全省所以农村公路纳入管养范围。同时，运用“一事一议”政策，采取“以奖代补”等多种方式，积极引导沿线农民投工、投劳养护农村公路，确保“建好一条路，养好一条路，用好一条路”。
    省交通厅在全省选择13个有代表性的县作为农村公路管理养护体制改革试点县。通过改革明确了县级人民政府是农村公路管理养护的责任主体，农村公路日常养护提到了重要日程。
“爷爷走的是‘泥水路’
我走的是‘水泥路’”
    一条条油路、水泥路向农村铺设，一辆辆客车连起了千家万户，它连起了党、政府和农民群众的心，也架起了农村通向小康社会的金桥。路修好了，让农民群众得到了看得见、摸得着的实惠。“毛细血管”通畅引来凤凰满枝头，客车通到村，黄土也能变成金，在乡村，人们惊喜地看到农村公路带来的新变化。
    大荔县是全国闻名的西瓜之乡，以前由于道路条件差，每每到了西瓜大量上市的季节，为了方便客商，瓜农们都赶到国省道上去卖，费工费时不说，价钱还总是上不去。柏油路修好，田间地头都变成了交易市场，减少了二次运输，瓜农的收入也上去了。
    一年前，麟游县两亭镇常丰村小潘对象的家人第一次上门，不巧赶上下雨，一路走来，村里那条坑洼不平的“水泥路”让家长泛起了疑惑，这进进出出都不方便，还哪能指望闺女过上好日子。今年村里修好了通村路，女方家长再来的时候，禁不住感慨，“路好了，丫头在这里落户，我们也就放心了。”
    一个小学生在作文里写到：“过去，我爷爷走的是‘泥水路’，我爸爸走的是‘石子路’，现在，我走的是‘水泥路’。”
    一条条“致富路”、“小康路”让农民的腰包鼓了起来。这一条条凝聚着党和政府关怀、凝聚着交通人心血、凝聚着广大农民汗水的农村公路，见证了农村交通运输的沧桑巨变。