太白至凤县高速公路（太白至田坝段）作为我省第一条采用设计施工总承包模式建设的高速公路项目，被定位为品质工程、绿色示范工程。目前项目的进展如何，新体制有哪些优势？7月25日、26日，记者来到项目建设一线，直观感受和现场采访。
传统的高速公路建设方式是业主单位委托设计单位勘察设计，设计方案通过评审后，再由业主单位将全线按照施工类型划分成若干标段、公开招标，中标企业各自建设驻地、拌和站、堆料场、预制梁场和钢筋加工厂等。而太凤高速作为我省第一条采用设计施工总承包的项目，它打破传统的方式，由陕西省交通规划设计研究院和陕西路桥集团公司组成联合体项目经理部，实行从施工图勘察设计到工程施工的总承包联合体模式。这种模式是交通运输部近年来要求各省（市、区）探索项目专业化管理，积极鼓励试行的新模式。我省是全国开展建设管理体制改革的试点省份之一，省交通运输厅高度重视改革试点，太凤高速成为我省首个 “吃螃蟹”的高速公路项目。
地勘工作量增加约三分之一
地勘深度和精度得到提高，设计方案更加合理准确，开工建设7个月，由于设计深度不足导致的工程变更为零
隧道地质、桥梁桩基地质、不良地质等对工程质量、造价影响较大，以往许多项目由于地勘深度不够，影响了设计方案的合理准确，在施工中出现了大的方案调整和变更，大幅增加工程造价，影响工程按期通车，甚至给工程建设留下遗憾。
总承包项目部设计经理刘英朴介绍说，太凤项目加大了地勘深度，确保勘察的切实可靠，从而保证设计方案的合理准确，在施工图设计阶段共布设地质钻孔262个/9214.3米，较常规项目地勘工作量增加约三分之一。为摸清控制性工程――庙儿岭特长隧道中F13断裂带的走向及影响宽度、深度，设计投入力量加强了地质调绘的精度和深度，同时增加200～300米深隧道地质钻孔的数量。经科学分析、认真比选，最终设计3.8公里长的庙儿岭隧道整体调线，进口位置较初步设计方案朝南移动700米，避开了初步设计方案穿越F13断裂带的2公里隧道段落，提高了隧道工程施工安全保障，消除了运营期内地质变化导致的潜在隐患。
由于在施工图勘察设计阶段，联合体双方共同参与项目外业调查，设计中充分合理吸收一线施工技术人员意见和建议，与施工单位无缝对接，使施工工艺、筑路材料、取、弃土场等更加贴近施工现场实际情况。在内业设计阶段，联合体双方共同对设计方案进行研究，对设计图纸、工程数量进行核对。让施工技术人员提前介入，了解设计意图，掌握施工工序，便于将来进行施工组织；让设计人员充分考虑施工工艺和施工方法，使设计方案切实可行。通过联合体双方共同参与项目的勘察设计，大大降低了施工过程中的工程变更风险。截至目前，项目已开工建设7个月，由于设计深度不足导致的工程变更为零。
“三小时”服务制
实现设计与施工之间无缝衔接，快速联动，确保施工进度，提高施工质量
刘英朴介绍说，为更好地服务项目建设，在日常管理中，对于一般性设计变更，设计服务坚持推行 “三小时”服务制，即：工地发现问题，一小时内到场、一小时内勘察、一小时内确定方案；对于较大以上变更，则勘察完现场后，给出变更处理时间节点。这样就保证了施工现场高效运转，施工工序无缝衔接，大大降低了窝工返工现象，有效保障了施工进度。
每个单点工程开工前，设计和施工技术人员现场再次确认设计方案是否合理，共同组织现场施工技术交底会，减少施工错误引起的返工和不熟悉图纸引起的质量问题，充分发掘了设计和施工的协作潜力，优化了资源配置，更有效地提高了工程质量水平。
变更程序简化，项目实施阶段设计院派驻既有项目管理经验，又有丰富设计经验的人员参与项目管理，授权实施项目现场变更管理，大大提高了变更效率。通过半年项目实施情况来看，真正做到变被动服务为主动自查，强化了动态和现场设计，优化细化了技术方案，提高了设计深度，消除设计质量隐患，确保结构安全。
责任单一明确
设计施工高度融合，节省时间，进度加快，夯实了质量责任，减少变更索赔，控制投资，降低成本
目前，太凤项目太白至田坝段设计施工总承包已全面进入实施阶段，运行情况良好。管理处认为，新模式下，责任单一明确，业主不再像传统模式下分别管理设计和施工两方面，耗费大量的时间和精力协调两方的关系，从而把主要精力集中于项目管理和及时决策上。同时，新模式克服了传统模式下设计、施工相互制约和脱节的矛盾，使施工图设计、施工等工作有机融合在一起，进行整体统筹安排、系统优化设计方案，能有效地对质量、成本和进度进行综合控制。
在传统模式下，施工图设计基本完成后才开始进行施工招标，新模式下，设计和施工可以重叠进行，场站建设、材料和设备的采购等施工准备工作，均可在施工图设计全部完成之前提前启动，节省了时间，使进度加快。另一方面，在传统模式下，工程出现质量问题后，设计单位与施工单位往往相互推诿，责任方不容易清楚辨别。新模式下，质量由总承包方总体负责，使质量责任更加明确，增加了责任感。
同时，设计、施工的一体化，除了合同约定的业主风险外，一般设计变更均有总承包方承担，避免了业主与总承包商之间在设计、施工衔接方面的争端，减少变更、索赔的发生，有效控制投资。而且总承包合同采用总价合同，有助于激励总承包方利用自己的先进技术和经验，对设计和施工实施过程进行优化，也有利于项目投资的总体控制。
不断优化设计
全盘统筹，同步组织，节约资源，降本增效，不同专业互补优势明显
设计优化方面自觉性和主动性增强，减少了在原来模式下业主方在施工和设计之间的组织协调环节，变更效率提高，通过优化设计方案，如局部调线避开国家电网高压线杆、厂矿，根据实际边坡岩层稳定性，调整边坡坡度等，减少征迁难度或施工难度，有力地促进了施工进度。
在施工图文件批复前，为做好设计优化工作，联合体双方抽调设计和施工业务骨干和专家联合成立设计方案优化小组，编制优化工作实施大纲，组织和实施设计优化工作。对提交评审的施工图文件进行现场放样，检查方案是否合理，检查工程数量是否存在差、错、漏、碰等问题，对于现场发现的问题提交设计部门进行修改完善，避免施工图批复后出现重大设计变更。特别是构造物的位置、角度，取土场、弃渣场的合理确定，隧道进洞方案的研究等方面，如经过现场放样，修正了3处涵洞位置、角度与现场实际不符的问题；平木立交取土场处于村民安置点附近，不符合爆破取料安全的问题，现场核查优化方案。与传统模式相比，将“三阶段设计核查”提前到了施工图阶段。
项目中标后，在施工图设计期间，联合体双方共同参与编写项目实施方案，根据标准化要求，提前策划临建工程，统筹考虑预制箱梁运输条件、路基路面施工工期。在项目整体布局中，改变以往管理模式下各标段“各自为政”，场站缺乏统一规划、存在重复建设的问题，新模式下场站建设尽最大的可能进行资源整合，压缩了场站数量，全线共设置梁场4个，比原模式减少2个；集中设置1处小构建预制场，比原模式减少5个；综合考虑桥梁拌和站和路面拌和站场地的二次利用，共节约临时用地约160余亩，降低了对环境的破坏，充分体现了绿色公路的理念。对钢材、水泥等大宗材料由总承包部实行统一招标集中采购，通过规模效应降低成本，选择大厂商保证产品质量。
施工经理刘录明介绍说，设计施工充分考虑永临结合，施工场站临建期间，按照房建工程设计要求，提前两处永久房建工程处设置污水处理设备，用于施工期间生产生活污水处理；白云驿隧道工程施工临时用电线路、变压器等供配电设备，按照建成后运营期间永久用电的标准进行架设，施工结束后移交运营单位，减少工程建设二次投入；白云驿隧道出口等施工便道与地方生产路改移相结合，节约施工成本的同时减少资源浪费。
施工单位陕西路桥集团充分利用施工图设计阶段充裕的施工准备期，精心制定了全线统一的工地标准化建设管理办法和场站标准化建设VIS图册。记者在全线采访时看到，各分部从小到驻地的门头、标识、污水处理设施，大到预制梁场、钢筋加工车间、砂料堆放全部实现了标准化，预制梁场均采用智能喷淋养生……同时设计院在项目中大力推行标准化设计，合并、统一梁板和下部构造的尺寸，增加模板的周转次数，减少周转材料摊销费用。
项目主体工程与附属工程同时中标，总承包经理部同步组织、协调主体工程和附属工程交叉施工。目前绿化单位已经进场，较传统工程至少提前1年进场，对已开挖路基边坡及时进行绿化。在隧道二衬施工前，机电单位也较传统工程至少提前1年进场，提前对机电预留预埋工程施工进行交底和现场指导，避免不必要的返工，在保证隧道工程质量的同时缩短机电工程的施工工期。
虽然从中标、施工到现在还不足一年，甚至项目的用地都没有完全拿到手，但总承包模式已展现出良好的态势，联合体的两家单位--陕西省交通规划设计研究院和陕西路桥集团公司正在用自己的不懈努力书写着陕西高速公路建设新的亮丽名片！