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针对全省高速公路发展严重滞后、管理体制不顺的实际情况，省委、省政府对省交通厅提出的意见和方案高度重视，多次召开会议认真研究，并于2005年底批准同意了这一方案。2006年1月6日，洪峰副省长亲临高速集团，传达了省委、省政府关于全省高速公路建设管理体制调整和企业重组的重要决定，并宣布了新一届高速集团领导班子，从而开启了新一轮加快全省高速公路建设的新篇章，揭开了新的高速集团企业改制和加快发展的新的历史一页。
对高速集团的改制工作，省交通厅党组高度重视，多次召开会议专题研究高速集团的改制方案，曹森厅长先后三次带领厅党组有关成员深入高速集团进行调研，对高速集团的改制工作提出了一系列具体明确要求，有力地指导了高速集团的改制工作。新的高速集团领导班子按照省委、省政府的决定精神和省交通厅党组的指示要求，大胆改革，积极举措，坚持一手抓改制，一手抓生产，克服种种困难，顶住重重压力，深入开展管理机构改革、干部人事改革、劳动工资改革等各项工作，在最短的时间内，顺利完成了企业改制任务。通过改制，进一步明确了省交通厅和高速集团的行业管理关系，有利于省交通厅有效履行行业管理职能，加强对各方面高速公路建设管理资源的统筹整合，增强全省高速公路建设的整体合力。改制后的高速集团，机构精简，责权分明，风正气顺，人心思进，形成了精干高效的工作体制和鼓舞大家干事创业的良性激励约束机制。新的高速集团领导班子作风民主，真抓实干，一大批想干事、能干事的年轻干部被选拔到各级领导岗位，整个企业焕发出加快发展的勃勃生机和活力。许多员工不无感慨地说：“通过改制，企业体制新了，机制活了，员工心气儿顺了，高速公路事业发展更有后劲儿了！”
决战会战：彻底扭转高速公路建设被动局面
2007年9月30日，备受瞩目的西汉高速公路全线建成通车。在通车仪式现场，省委书记赵乐际对省高速集团的工作给予高度称赞。
然而，在2006年初，刚刚改制的高速集团所面临的重点项目建设形势却异常严峻，令人忧心如焚。根据省委、省政府确定的建设目标，黄延公路要于9月底建成通车，而当时的工程进度却至少滞后三个月，根本不像一个当年就要建成通车的项目。2007年就要建成通车的西汉公路，也由于地质地形复杂、部分标段开工较晚，建设形势很不乐观。针对黄延、西汉高速公路建设面临的严峻形势，省交通厅要求高速集团彻底全面整改，尽快扭转被动局面，并把这两条路能否按期建成通车作为检验高速集团改制成果的重要考核指标。新的高速集团领导班子认真贯彻落实省交通厅的指示要求，从上任伊始就把黄延、西汉公路建设作为各项工作的重中之重，抓紧抓实，扭住不放，以强烈的政治使命感、责任感，调集精兵强将，先后组织开展了声势浩大的黄延大决战和西汉大会战，强势攻关，攻坚克难，迅速扭转了工程滞后的被动局面，实现了黄延、西汉高速公路按期建成通车目标，为全省人民交上了一份又一份满意的答卷！
翻开黄延、西汉高速公路建设的恢弘画卷，那烈烈鏖战的场面至今依然历历在目……
人人清楚地记得，2006年初，面对黄延公路建设滞后的情况，尽管从上到下采取了一系列措施，然而，时间一天天过去了，情况却没有丝毫改变。大家看在眼里，急在心里，曹森厅长夜不能寐，寝食难安，春节后带领有关厅领导几次深入工地检查工作，要求高速集团迅速采取有效措施，尽快扭转被动局面，连分管交通的洪峰副省长也多次过问。
然而，问题的症结究竟何在？2006年4月26日，早就对黄延公路项目管理情况洞察秋毫的曹森厅长，在又一次对黄延公路进行了全面检查后，一针见血地指出，问题就出在黄延公司的领导班子上，出在抓落实上！4月30日，按照省交通厅党组的决定，高速集团及时采取果断措施，对工作不力、贻误事业的黄延公司主要负责人就地免职，对领导班子部分成员进行了充实调整，组建了新的坚强有力的黄延公司领导班子，从而真正拉开了黄延公路大决战的序幕！
于是，在全长120多公里的黄延高速公路线路上，交通厅领导、高速集团领导身影交错，几万建设大军到处奔忙，各种施工机械昼夜轰鸣，处处呈现出一派大干忙碌景象。深夜时分，你却会经常看到大家在一起汇情况，查问题，出主意，想办法，精心安排下一步的工作。针对黄延公路建设中的重点、难点问题，省交通厅从全省交通系统抽调有关专家组成工作组，深入黄延公路对建设进度、质量进行全面督查，做到及时通报情况，分管副厅长坚持每周至少深入工地一次，曹森厅长坚持每月至少深入工地一次。高速集团积极举措，果敢决策，对进度滞后、严重影响全线工程进展的标段强行分割，组织突击队进场抢险攻关。集团主要领导、分管领导，带领工作组始终坚持在建设一线，全体参建人员取消所有休假，全力以赴抓建设，千方百计促进度。在120天的大决战劳动劳动竞赛中，广大参建人员头顶炎炎烈日，身披繁星明月，闯过了一个又一个难关，创造了一个又一个奇迹。大家脸黑了，人瘦了，但在每一个人的心中，却都有一个坚定的信念，永恒的目标，那就是确保黄延高速公路保质保量按期建成通车！经过全体建设者的顽强拼搏，艰苦奋战，黄延公路全线胜利实现了9月30日建成通车目标，受到省政府的通令嘉奖。黄延公路的顺利通车，黄延决战的胜利，充分彰显了高速集团通过改制迸发出的巨大能量和战斗力！
随着黄延高速公路的建成通车，加快西汉公路建设又紧迫地提到了大家的议事日程。由于西汉高速公路穿越秦岭大山脉，及早实现建成通车对陕西经济发展具有十分重要的意义。2007年初，基于实现陕南突破发展、建设西部强省的发展战略，省委、省政府提出西汉高速公路要力争于9月底前建成通车的目标要求。而西汉高速公路由于线路较长、工程浩大、地质状况复杂，加之由于三河口段因南水北调工程改线影响，部分标段开工较晚，工程进展极不平衡，虽然经过2006年的全力奋战，但剩余工程量依然很大。特别是郭家山隧道由于开工晚、地质变化大、工程进度严重滞后，成了影响全线如期建成通车的关键“卡脖子”工程。
面对新的目标要求和严峻的建设形势，省交通厅要求高速集团要发扬决战黄延的战斗精神，精心部署，提前谋划，关死后门，背水一战，确保9月底建成目标实现。按照省交通厅的工作部署和指示要求，高速集团领导班子将西汉高速公路建设作为2007年全集团工作的第一要务和头等大事，统筹安排，迅速动员，号召全体参建人员大力弘扬黄延决战精神，强力攻关，抢势攻坚，在近150公里的建设工地又一次展开了气势恢宏、声势浩大的全面西汉大会战。董事长白应贤、总经理靳宏利身先士卒，坚持深入一线指挥督战，副总经理王东耀带领督导组常驻工地，奔赴在每一个攻坚战场，有力保证了西汉高速公路工程建设的顺利推进。
历史将会永远记载下郭家山隧道会战的艰苦岁月，永远记住为郭家山隧道贯通日夜奋战、忘我拼搏的战斗英雄们！在近10个月郭家山隧道会战的日日夜夜里，2000多名建设者坚持全天候24小时不间断作业，面对高温酷暑、暴雨洪灾和隧道塌方等诸多困难，他们没有丝毫畏惧和退缩，以顽强的意志，坚韧的毅力，必胜的信念，始终坚守在环境恶劣、条件艰苦的施工第一线，为郭家山隧道的顺利贯通作出了不可磨灭的贡献！人们永远不会忘记，在与郭家山隧道一次次暴雨洪水和隧道塌方的斗争中，项目管理人员、技术管理人员、工程监理人员和一线施工人员，不畏艰险、忘我工作的战斗身影，正是他们的每一滴汗水，每一份辛劳，浇筑了郭家山隧道的每一寸工程，铸就了不朽的历史丰碑！
郭家山隧道建设牵动了各级领导和全省人民的心，省委书记赵乐际、省长袁纯清、副省长洪峰等省上领导，多次过问工程进展情况，转达对全体建设者的亲切问候。曹森厅长、王明祥副厅长等交通厅领导更是多次深入建设工地，检查指导工作，研究解决问题。大家至今依然深刻铭记，在郭家山隧道建设最艰难困苦的时刻，曹森厅长不顾隧道内的塌方险情和浓烈尘烟，趟着齐膝深的泥水，一次又一次深入郭家山隧道各个施工断面，仔细查看地质围岩状况，了解工程建设情况，鼓励大家鼓足干劲，坚定信心，叮嘱大家注意安全，搞好生活……
各级领导的亲切慰问和无微不至的关怀，无不体现着对全体建设者的充分肯定和莫大鼓励，也极大地激励了大家的战斗豪情。高速集团的主要领导、分管领导几乎天天奔赴在西汉公路建设工地，演绎着壮丽的“郭家山一日游”；西汉公司则把会战指挥部搬到郭家山隧道口，黑天白夜战斗在工作第一线；而施工单位更是把奖金每天现场发到工人手中，以各种措施激励着大家努力工作。万众瞩目的郭家山隧道，正是在大家的这种忘我工作和坚定信念支撑下，一天天、一米米向前推进！9月11日凌晨，当最后一声炮响宣告郭家山隧道双洞提前实现贯通时，广大建设者奔走相告，振臂欢呼，拥抱而泣，那热烈场面至今想起来还令人热泪盈眶！
在郭家山会战精神的感召和鼓舞下，西汉公路各项工程会战热火朝天、如火如荼，建设目标任务如期完成，西汉高速公路全线于9月30日胜利建成通车，从而实现国家高速京昆线陕西境的全线贯通，实现了三秦人民飞越秦岭的千年梦想！通车当天，省委书记赵乐际、省长袁纯清亲临仪式现场，并与因西汉公路建设一再推迟婚期、直到西汉通车才举行集体婚礼的13对参与西汉高速公路建设的新婚夫妇亲切握手，合影留念，为纪念西汉高速胜利通车留下了珍贵的历史瞬间！
狠抓质量：精心铸造经得起历史检验的精品工程
严格工程质量管理，建设优质精品工程，既是高速公路建设的永恒主题，也是高速公路建设者的根本使命。如何在加快建设进度的同时，千方百计保证工程质量，好字当头，好中求快，建设经得起历史检验的精品工程，是摆在新的高速集团面前的一个重大课题。
回顾2006年高速集团改制之初，西汉、黄延等高速公路重点工程项目，不仅进度严重滞后，按期建成通车压力巨大，而且工程质量形势严峻，问题层出不穷。面对工程建设存在的严重质量隐患，曹森厅长郑重指出，对质量问题绝不能手软，必须以铁的手腕抓质量，以铁的手腕保质量，对发现的质量问题，坚决严肃查处，严格问责！
新的高速集团领导班子清醒地认识到问题的严重性，一方面工程滞后，工期紧迫，一方面质量隐患多，不容忽视。如何在加快进度的同时又确保在质量上不出问题，是摆在他们面前的一个难题。但答案只有一个，就是要首先保证质量，宁可进度慢一点，稳一点，也不能以牺牲质量作代价，在质量上出问题，留下千古骂名！因此，在西汉、黄延高速公路的整个建设过程中，他们始终坚持好字当头，严字把关，作到高起点定位、高标准建设、高质量要求，积极采取有效措施，确保工程质量。在施工过程中，严格按技术规范操作，加强旁站监理，严把工序交验关，对台背回填、路面平整度等质量通病，认真排查，逐一整治，对存在的质量问题，不隐瞒，不回避，对不合格的工程坚决推倒重来。针对黄延高速公路湿陷性黄土、高墩大跨桥梁等施工技术难题，认真研究，积极攻关，以有效的措施确保工程质量。面对西汉高速公路山体滑塌加固、边坡防护、膨胀土治理等方面存在的质量问题，不惜资金，力求根治，确保工程内实外美，经得起历史检验。在黄延、西汉公路完工后，经有关部门检验，各项工程技术指标都达到合格以上标准。
在抓好内在工程质量的同时，高速集团还坚持以人为本、人文环保理念，按照建设环境友好型、资源集约型的要求，将生态环保和人文景观工程作为高速公路建设的新亮点，认真抓紧抓好。对沿线绿化、边坡防护、隧道口等工程，结合具体地形地貌，精心进行优化美化设计，精心施工。根据西汉、黄延高速公路边角地的实际情况，因地制宜建设了洛河桥观景台、汉江停车区等停车、休息区域，充分体现了人文关怀。在秦岭七亩坪，修建了长达260米的气势恢宏的华夏龙脉雕塑群，大大提升和丰富了西汉公路的历史内涵和文化品位。通过优化美化工程的实施，既充分体现人文环保要求，又为人们行驶高速公路创造一种“车行山水间，人在画中游”的美的享受。
工程质量问题往往和腐败问题是一对孪生兄弟，抓好工程建设中的反腐倡廉工作，是保证工程质量的重要前提。在西汉、黄延等重点项目建设管理过程中，高速集团坚持把廉政建设贯穿工程建设的始终，严格按法规、程序办事，严格招投标制度，严格廉政合同制度，严格工程监理制度，通过有效的廉政建设工作，有效地保证了工程质量。针对原高速集团主要负责人陈双全违纪违法案件的反面教材，在全系统深入开展反腐倡廉教育整改活动，先后组织召开了工程招投标工作、项目监督管理、大宗物资采购和干部人事管理等四个廉政专题座谈会议，重点查找工程管理中存在的突出问题和薄弱环节，以案说法，总结教训，健全制度，完善机制，为在今后的工程建设管理工作，强化廉政监督，加强廉政建设，保证工整质量，奠定了坚实保障。
提升服务：全力打造人便其行物畅其流的通衢大道
高速公路建设的成果最终要通过为社会经济发展、人民群众出行提供方便快捷的优质服务来体现。改制后的高速集团，始终坚持以服务为宗旨，认真落实交通部“三个服务”要求，在加快高速公路建设的同时，切实抓好高速公路运营管理各项工作，努力为社会经济发展提供良好的交通保障。
按照省交通厅“一年变面貌，两年新跨越”的要求，高速集团2006年、2007年共计投资15亿元，对铜黄、渭潼、西宝、西阎、西户、勉宁等高速公路实施路面大修和专项整治工程，切实加强预防性养护，及时处置路面病害，极大地提升了路况质量和路容路貌形象，努力为社会提供了良好的交通保障。与此同时，突出服务区的社会服务功能，加强服务区设施的更新改造，加快服务区改扩建步伐，不断完善服务功能，丰富服务内涵，积极为过往司乘提供周到完善的优质服务。从2007年3月份开始，在全省交通系统率先倡导开展了“微笑在红亭，满意在高速”文明服务活动，大力推进标准化、精细化、人性化管理，积极开展文明服务比武活动，不断提高员工综合素质和服务能力，文明服务水平和社会满意度明显提升，得到了社会各界的充分认可。针对超限超载运输现象严重的实际情况，按照省交通厅的统一部署，从2006年11月开始，在各运营线路全面实施计收费，并强力展开治超工作，有效遏止了车辆超限超载现象，有力保护了高速公路建设、养护成果，保障了良好的交通运输秩序。
回顾改制后的高速集团两年多来的发展里程，既充满了诸多的艰辛和挑战，也取得了骄人的成就和业绩。站在新的历史起点上，展望全省高速公路不断发展的未来，陕西高速人豪情满怀，意气风发，正全力奔向全省高速公路突破3000公里、3800公里、5000公里的新战场。
改制为我省高速公路发展插上腾飞的翅膀
----------陕西高速集团改革发展侧记
新闻作者：文 / 高 宣
