宝鸡全面实现农村公路“有路必养、有路必管”

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新闻作者：文 / 张玮董水宽

    今年以来，宝鸡市准确把握农村公路管理养护体制改革的方向、目标和要求，在全市全力推进农村公路养护体制改革工作，实现农村公路又好又快发展。目前已达到阶段性目标要求。6月2日，省公路局农村公路体制改革验收小组对宝鸡市农村公路体制改革工作进行了检查验收，全市12个县区农村公路养护体制改革工作全部通过验收。标志着宝鸡市已全面建立起农村公路管理、养护新机制，实现了农村公路管理养护全覆盖。
    有效整合机构，建立精干高效的运行机制。今年，宝鸡市紧紧抓住全省农村公路管理养护体制改革的机遇，以“有路必养、养必优良，有路必管、管必到位”为目标，理顺关系，整合资源。
    一是建立以县区人民政府为主的责任体制。二是建立健全“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的新的管理体制，构建市交通局―宝鸡公路管理局―县交通局―县农村公路管理站―乡镇农村公路管理所的农村公路管理养护纵向工作关系，从根本上解决长期以来农村公路管理养护主体缺位的突出问题。按照精简效能，群专结合的原则，采取承包管养的方式，确保村、乡道路管理养护任务落到实处。通过整合，目前，全市共成立农村公路管理所120个。
    保障投入，建立长期稳定的投资渠道。资金投入农村公路管理养护体制改革的关键所在落实好养护资金，实现养管分离，建立科学合理有效的农村公路管理市场。
    按农村公路里程和日常养护费补助标准计算，宝鸡市、县两级财政每年需筹集日常养护费共2655.9万元，考虑到县区财政普遍紧张的实际情况，宝鸡市交通局从征收的拖拉机养路费中每年安排919.3万元，用于弥补县区自筹，剩余的939.8万元各县区政府均已以文件的形式确定从今年起列入县区财政预算。在省补资金和养护工程费没有到位的情况下，市交通局预拨300万元，用于起动农村公路特坏路段的处治。从而使一直困扰和制约农村公路管理养护工作最关键性的资金问题得到解决。
    创新机制，提高农村公路管理养护效率。根据管养分离原则和养护市场化的要求，各县区通过创新机制，全部剥离了原公路站设立的生产养护单位，将直接从事生产养护的人员和相关资产进行重组，组建养护中心，具体负责县乡公路的日常养护和养护、安保工程的实施工作，并逐步向市场化过度，设立养护公司进入市场，通过招投标方式获得公路养护权，从而实现养管分离，并逐步探索新型养护生产组织形式，实行按养护工程量、养护定额的合同管理和计量支付，努力提高农村公路管理养护的质量和效率。
    完善制度，提升规范化管理养护水平。宝鸡市制订了《宝鸡市农村公路管理养护暂行办法》，县乡公路由市公路处下达好路率、优良路和示范路计划并进行考核。县区农村公路管理站与养管所签订承包合同，依照承包合同规定落实养护责任和质量目标。村道路日常养护由乡镇农村公路管理所承包给沿线群众管养，根据村道实际，一般每人承包3―7公里，水泥路每月60元/公里；沥青路每月70元/公里；砂石路每月80元/公里；土路每月100元/公里。全市4700多条村道路共计7487公里，已经落实承包管养人员1200多人，村道路的日常管养由乡镇农村公路管理所采取动态管理，质量问责，奖惩并举的办法，对连续3个月未完成管理任务的终止承包合同，对管养效果好的给予表彰奖励。