近日，陕西交通产业发展有限公司通过市场化竞争方式，成功获得合铜高速合阳北、杜康2对服务区项目经营权，开启了陕西公路服务区经营管理的新模式、新局面。下一步，公司将以服务升级、消费升级为契机，通过丰富业态，管理、经营、开发并重，推动陕西公路服务区向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区转型，打造适合旅游客群、交通服务、城镇经济带发展的公路服务区。

创新经营思路 走市场化经营模式

自2018年底省交通运输厅出台《关于进一步提升全省公路服务区社会效益和经济效益的意见》（以下简称“服务区双提升意见”）以来，陕西交通产业公司深入贯彻陕西加快打造“三个交通”、助力全省“三个经济”建设的发展要求，坚持新发展理念，按照服务区双提升意见和公司功能定位，坚持“社会效益优先，兼顾经济效益”的原则，以打造“三个示范”服务区为目标，以沿黄公路交旅融合示范工程为抓手，不断开拓创新、真抓实干，用高质量的服务推动服务区高质量发展。

合铜高速公路是中铁建投资集团以PPP模式在陕西投资建设的高速公路之一。2019年10月份，陕西交通产业公司上级单位——省交投集团与中铁建投资集团签署战略合作框架协议，深化在高速公路+、公路运营、基础设施投资等领域的高水平合作。在此背景下，公司加紧与中铁建就公路服务区经营开发项目进行对接，进一步创新经营思路，探索新的合作模式，努力打造央地合作新典范。经过近一年来的调研、谈判、论证，成功通过竞争性谈判的方式、以总分第一名的结果，取得了合铜高速公路合阳北、杜康2对服务区含加油站在内10年的经营权，开展综合开发试点，这在陕西高速公路经营管理模式上尚属首次，真正实现了服务区从“生活型”向“生产型”质的转变。

其实早在2018年，陕西交通产业公司启动沿黄公路交旅融合示范工程项目时，第一个开工建设的洽川旅游服务区就已经打破了我省原有服务区的经营开发模式，投资、建设、运营均由公司负责实施，同时还在全国首次通过商业招拍挂模式获得了交通公共基础设施建设用地，为我省公路服务区经营模式做出了新的积极探索。

强化基础保障 突出建设管理示范性

陕西交通产业公司在服务区建设上坚持“统筹规划，因地制宜，适度超前，经济实用”的原则，高点起步，项目设计、功能布局、施工环节、环保应用、经营招商、运营管理均超前谋划。公司首个建成运营的洽川旅游服务区就充分体现了这一亮点。该服务区根据所处地域特点，分两期建设。一期为基本服务功能区，风格上呈现单座开放式设计，项目设计坚持科学、合理、实用、适度超前的原则，突出公益服务和商业开发功能，优化布局结构，最大限度满足经营项目和公益服务功能需求，做到建设与后期运营管理的无缝衔接。除此之外，服务区还设置了新能源停车位、母婴室、残疾人通道、第三卫生间等人性化服务功能，满足司乘游客多元化的服务需求，建设管理处处体现细节，该服务区于今年五一前正式投入运营。二期为经营性项目，依托当地旅游资源，规划建设温泉酒店、房车自驾车营地和临街商业，不断拓展服务领域。

下一步，公司将综合考虑合铜高速公路合阳北、杜康两个服务区的环境、运行成本等因素，积极优化服务区内部设施布置，合理分配功能区域，完善人性化服务设施，加强绿色服务区建设，体现建设管理示范性服务区。

拓展经营领域 突出经营开发示范性

在服务区经营开发上，陕西交通产业公司坚持“一区一策”的开发思路，结合服务区地域特点和资源优势，突出经营创新，主动挖掘市场潜力，不断提升企业竞争力,真正体现示范性。公司认真贯彻新发展理念，推动共享服务区建设。比如洽川旅游服务区，考虑离村镇较近、开放式的特点，因地制宜，积极探索打造“商业综合体”，将服务区定位成“满足过往司乘游客需求的同时兼顾周边居民日常所需”的多功能服务区，推动服务区与当地经济的深度融合，在提高公路服务区服务水平的同时，促进消费升级，服务地方经济发展，也使它成为区别于高速公路服务区的典范。

公司在短短2年时间里，已经创立了自有服务区运营品牌——“驿家坊”。围绕这一品牌，在洽川旅游服务区开设精品超市、美食广场、星级客房以及“驿家坊”线上线下淘宝店铺，进一步提升了品牌意识，建立了品牌服务标准，形成品牌效应，努力实现公益服务与经营效益双赢目标。在服务区加油加气业务上，公司与中石化强强合作，成立能源合资公司，合作经营沿黄公路沿线服务设施的加油、加气业务，体现集约化、规模化、专业化经营管理模式。

在合铜高速公路服务区的经营开发上，公司将持续采取“一区一策”的方式，围绕“驿家坊”运营品牌，深挖品牌内涵，拓展经营业务，加大招商力度，探索开展“服务区+旅游”，努力营造有内容、有品位的商业氛围，以品牌化服务赢得广大司乘认可。根据市场需求合理确定经营项目，分重点、分层次进行经营项目引进和开发，同时探索新的经营产业链，着力打造具有特色亮点的示范性服务区，彰显使命担当在交通强国建设中的具体实践。

“服务区+”行动 突出交旅融合示范

面对沿黄观光路交旅融合示范工程项目重任，今年沿黄公路洽川旅游服务区一期建成运营，目标就是打造陕西红色文化旅游的展示窗口、黄河历史文化旅游的示范导游标以及精准扶贫新产业体系的链接站。该服务区在保障基本服务功能的基础上，充分将悠久的黄河文化、交通驿站文化、洽川地域文化有机结合，服务区的“驿家坊”淘宝店充分吸收了黄河沿线的农副产品，美食广场融汇了当地各色小吃美食，服务区的室外广场还为当地的民间艺术展示提供了场地和平台，还有即将开工建设的二期房车营地、温泉酒店等业态，交旅融合示范性的格局逐渐显现。

合铜高速公路合阳北和杜康服务区，作为公司下一步重点打造的服务区，将积极推进“服务区+旅游”“服务区+地方特色”“服务区+扶贫”等建设，探索服务区与旅游、文化、新能源产业的融合发展，试点打造集基本服务、特产销售、户外休闲、自驾游房车营地等业态为一体的交旅融合示范服务区，体现交旅融合创新发展理念。

打造“驿站明珠” 实现双提升目标

今年8月4日,赵刚副省长在洽川旅游服务区调研时，对服务区建设、经营、管理给予充分肯定。他指出，“洽川旅游服务区作为沿黄观光路上的重要服务设施，有别于高速公路的服务区，功能定位和经营思路开阔，经营理念创新，是交通产业发展新的探索和尝试。”他强调，“服务区要继续在保障司乘基本服务功能的基础上，依托交通资源优势积极探索跨界经营新模式，助力陕西交通高质量发展。”

作为旅途中的驿站、物流中的中转站、信息资源的交汇地，公路服务区不仅是陕西建设交通强省的重要组成，发展枢纽经济、门户经济、流动经济的重要引擎，也是企业服务社会的重要窗口、增强经济效益的重要支撑。未来几年，公路服务区将进入加快发展的黄金时期，陕西交通产业公司将对标先进省份，进一步解放思想，增强开放意识、创新意识，紧紧围绕服务区从“生活型”向“生产型”转变这条主线，不断深化服务区经营模式改革，在深度挖掘服务区的延伸经济、延伸服务上下功夫，努力打造旅游目的地、消费目的地服务区，有效促进“线上线下、路内路外”的融合发展，实现服务区社会价值和商业价值最大化，打造国内一流且具有较大影响力的管理品牌和服务品牌的“驿站明珠”，实现双提升目标。