编者按:
路域环境,是公路的一部分,影响着司乘的出行体验,更与人民群众的生命财产安全息息相关。如何有效开展路域环境整治,维护路产路权,保障公路畅通、安全,一直是高速路政管理的一项重要“课题”。面对高速公路建筑控制区、公路用地方面层出不穷的问题,榆绥路政大队创新工作方式方法,坚持依法治路,始终坚持宣传教育和专项治理并重,以人为本、刚柔并济,加强与属地政府的沟通,必要时联合公安、镇政府、村委会工作人员开展现场办公,形成严打高压态势,有效维护了路产路权,为过往司乘提供了畅、安、绿、洁、美的行车环境,有力提高了人民群众的幸福感和获得感。
高速公路建筑控制区、公路用地的管理是高速路政管理的重要组成部分,也是路政管理工作中的弱点和难点。榆绥高速公路自2012年9月运营以来,出现多起在桥下空间违法搭建彩钢房,堆放沙子、砖块、石子等建筑材料的问题。对此,榆绥路政执法人员始终坚持宣传教育和专项治理并重,经常性地深入到侵占公路用地的企业和个人家中,反复入户宣传。但在执法过程中,还是会有一些当事人以各种理由拖延、搪塞,与执法人员打游击战,并试图进一步侵占高速公路用地。针对这类执迷不悟的当事人,榆绥路政大队划分重点,制定出专项整治方案,采取得力措施,重拳出击,集中力量予以治理。
坚决依法办案,是加强公路控制区、公路用地路政管理的前提。依法进行路政管理,是法律的要求,是时代的要求,是提高路政事案处理效率和水平的前提。《中华人民共和国公路法》《公路管理条例》《公路安全保护条例》等一系列法律法规的实施,标志着公路路政执法管理不断走向成熟。有法可依、有法必依,公开、公正、合理成为路政管理的新内涵。因此,路政执法队伍要知法、懂法、会用法。只有这样才能更好地行使路政管理职能,维护路产路权,保障公路畅通,促进社会经济发展。只有这样才能减少行政诉讼,避免矛盾激化,引起冲突造成不良的社会影响。
提前介入是加强公路控制区、公路用地路政管理的有效手段。所谓提前介入,是指路政执法人员在日常巡查中,发现有侵害路产、路权的迹象,或听闻这类信息,就要找到当事人,宣传法律法规,晓之利害,把违法案件消灭在萌芽状态。提前介入虽然可能让路政人员多做了不少工作,但可以给当事人减少不必要的损失,也给执法工作减少了难度,降低了执法成本。
变被动管理为主动服务,是路政管理的新理念。多年来,路政管理大多局限在“管理”二字上。当前,政府职能逐渐从管理型向服务型转变,路政管理也应转变思想观念,转变传统执法理念,坚持以人为本,强化服务意识,做一名让群众满意的执法者。路政执法人员要多与公路沿线的群众、企业交流,虚心听取群众和企业的意见,同时向他们宣传有关公路管理方面的法律法规,不断提高沿线群众和企业守法的自觉性。只有这样才能更好地贴近民心,体现公路执法造福人民、服务社会的工作理念。
刚柔相济、适时处理路政案件。路政违法案件一旦发生,就要按照法律步骤和程序进行。随着步骤和程序的深入,当事人的心理在法律的威慑下,会发生一些变化,此时路政执法人员要适时抓住有利时机,展开心理攻势,督促其主动停止违法行为,消除违法行为后果。这样不仅达到了维护路产路权、建设和谐公路的目的,而且宣传了法律法规,给当事人减少了经济损失。当然,对于一些执迷不悟、以身试法的当事人,就要依法采取强制措施,坚决予以打击。
不断加大对公路沿线村庄的法律宣传力度。大多侵害路产、路权的案件的发生是由于当事人不了解公路管理法规而引起的,他们不懂得什么是“公路建筑控制区”,什么是“公路用地”,盲目地认为:我的土地我想干什么就干什么,只要不损害公路,就不犯法,你们管不着。这些错误认识的存在,造成许多侵害路产、路权的案件发生,并给案件的处理增加了难度,也给当事人造成了较大的经济损失。路政执法中要加大对路线两侧村庄的路政法规宣传力度,把宣传工作经常化、制度化,逐步减少路产侵权案件的发生。
加强相关职能部门的协作配合,争取得到地方政府的支持。路政管理是一般的行政执法,面对的当事人素质参差不齐,加之路政管理强制措施不够,执法手段缺乏,往往在执法过程中相对弱势。对此,要主动与地方政府沟通协调,向地方政府反映出路政执法工作的热点、难点问题,使地方政府充分认识到执法的意义所在,争取得到地方政府的大力支持,从而发挥出地方政府的核心作用,这样才能更好地解决问题,促进地方发展,维护好社会和谐。
几年来,榆绥路政大队通过与属地政府的积极、主动沟通,联合公安、镇政府、村委会工作人员必要时开展现场办公,形成严打高压态势,在路域环境整治方面取得了一定成效。特别是今年,榆绥路政大队以“路政宣传月”为契机,先后共清理堆积的秸秆、木柴、废弃物等130余立方米,废铁、拌合机等2处,治理挖掘占用公路用地1处,拆除简易彩钢房、铁皮房、石棉瓦房共6处,清理奶牛场1处、养猪场1处,清理桥上粘贴野广告1处、非法栽设广告牌1处,张贴海报8张,进行桥梁安全排查30余次,有效维护了路产路权,为持续推进路域环境整治奠定了良好的基础。

