2021年1月15日

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十三届八次全会、省委经济工作会议和全国交通运输工作会议的安排部署，总结2020年和“十三五”交通运输工作，明确“十四五”发展思路，安排2021年工作，动员全系统立足新起点，贯彻新理念，奋力谱写陕西交通运输追赶超越新篇章。

下面，我讲三个方面的内容：

第一部分：2020年工作总结和“十三五”发展成绩

2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠疫情严重冲击，在省委、省政府和交通运输部的坚强领导、大力支持下，全系统保持发展定力，坚定必胜信心，坚决夺取疫情防控和交通运输发展双胜利，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务作出了积极贡献。

(一)全力打好交通运输疫情防控阻击战。一是坚决阻断疫情传播。疫情发生后，及时启动应急响应，成立领导小组，印发《实施方案》，履行省疫情联防联控工作领导小组办公室交通运输组牵头单位职责，联合开展交通站点检疫查控工作，累计检测旅客1091万人。二是全力保障应急运输和复工复产。严格落实“一断三不断”“三不一优先”政策，迅速恢复基本运输秩序，免费通行应急物资运输车辆近5万辆。累计开通“点对点”返岗包车2822辆，运送务工人员5.57万人次，为复工复产和群众出行做好保障。三是做好常态化疫情防控工作。及时部署冷链物流渠道疫情防控工作，强化秋冬季节客货运行业防控措施，切实防范疫情通过运输环节传播。

(二)重点项目建设加快推进。全省累计完成交通投资666亿元，其中公路水路完成固定资产投资626亿元，圆满完成了省委、省政府确定的目标任务。一是县县通高速公路目标如期实现。平利至镇坪、太白至凤县等11条（段）高速公路建成通车，解决剩余8个县通高速公路问题，新增通车里程578公里，是我省高速公路通车里程最多的一年，全省高速公路通车里程突破6000公里。二是高速铁路项目积极推动。西银高铁开通运营，西延高铁控制性工程开工建设，西康、西十高铁前期工作加快推进。三是干线公路建设有序推进。建设规模约1800公里，建成通车G310华阴至渭南等项目400公里，基本实现所有重点镇通二级公路。

(三)决战决胜交通脱贫攻坚。一是“两通”目标全面完成。实施生命安全防护工程约1万公里、桥涵配套和危桥改造约1万延米，解决了最后19个建制村通客车问题，实现了100%建制村通沥青（水泥）路、通客车。二是推动“四好农村路”高质量发展。省政府召开全省“四好农村路”现场会，印发《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，全省52个县（区）施行农村公路“路长制”，创建“四好农村路”省级示范县11个。三是切实做好农村公路水毁修复。加大支持力度，建立工作台账，加强现场技术指导和检查督办，影响建制村通畅的通村公路水毁路段全部完成修复，保证群众出行通畅。

(四)综合运输服务水平持续提升。一是综合运输保障有力。建成投用汉中等9个、开工建设铜川等8个客货运站，大力支持港务区、空港等6家公铁、公铁海联运项目，创建2条卡车航班示范线路。大宗货物“公转铁”深入推进，累计完成铁路货运增量1.023亿吨。“长安号”全年开行3670列，重载率、货运量、实际开行量三项指标均居全国第一。协调开通运营西安至榆林、西安至安康“绿巨人”动车组，填补了两市无动车组列车运行的空白。圆满完成全省高铁沿线环境隐患整治工作。二是公路养管持续强化。实施干线公路大中修及预防性养护1443公里，创建美丽干线公路820公里，全省公路养护管理、路况技术和路网服务水平全面提升。认真做好“十三五”全国干线公路养护管理评价配合工作，受到交通运输部评价组充分肯定。全面取消高速公路省界收费站，大力推广ETC收费，实现了“一次通行、一次扣费、一次告知”。认真落实通行费优惠政策，累计减免通行费100.5亿元，其中疫情期间免收67.3亿元，为优化营商环境、降低物流成本、企业复工复产作出了积极贡献。

(五)治理体系和治理能力现代化水平不断提升。一是规划编制成效显著。紧跟交通强国重大战略，编制了《交通强国建设陕西实施意见》。精心编制我省“十四五”综合交通运输发展规划，持续完善陕西省综合立体交通网规划纲要。二是重点领域改革不断深化。深化“放管服”改革，加快推进自贸区交通运输“证照分离”改革，推动行业全面实施“双随机、一公开”监管。推进财政事权和支出责任划分改革，省政府印发改革方案。深化筹融资体制改革，积极争取中央车购税和省级专项资金支持，大力推行PPP模式，累计发行收费公路专项债券70.6亿元、铁路专项债券25亿元。启动省级交通运输企业战略性重组和专业化整合。三是交通运输法治政府部门建设深入推进。省人大颁布《陕西省治理货物运输车辆超限超载条例》，省政府出台《陕西省公路桥梁安全保护办法》。稳妥推进综合执法改革，省级和所有市级综合执法机构挂牌成立。

(六)智慧绿色交通建设迈上新台阶。一是科技创新能力不断提高。围绕长寿命路面结构方案等开展46项科研项目研究，5项交通科技成果获得省科技奖。组织开展交通运输行业研发中心申报工作。高速公路运营管理标准化试点等入选第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。二是智慧交通建设加快推进。建成省交通运输云平台、公路养护等信息系统。持续加强网络安全管理，全面提高网络安全保障能力。三是绿色交通发展成效显著。印发《绿色公路建设实施方案》，推动平利至镇坪等绿色公路典型示范工程建设，在西安外环高速南段等项目大力推进建筑垃圾综合利用。加大秦岭范围内交通建设项目的生态环境保护力度。

(七)平安交通建设扎实推进。全年接报安全生产亡人事故23起、死亡28人，同比下降4.2%、12%，未发生重大以上事故，安全生产形势总体平稳。一是扎实开展专项整治。开展危险化学品道路运输安全攻坚行动，加强道路客运、道路危险货物运输、水上交通、工程建设、铁路沿线安全隐患排查治理，完成省级挂牌督办隐患路段治理。二是强力推进“平安百年品质工程”创建。按照交通运输部要求，我省推荐4个高速公路、2个干线公路、1个水运工程作为示范创建项目，成立专家委员会，公路建设质量安全管理水平稳步提升。三是强化行业应急管理。与周边8省（市）签订了《干线公路突发事件应急联动工作协议》，开展公路突发事件演练比武，快速抢通了特大暴雨造成的洛南等地公路交通断点。四是深化扫黑除恶工作。以行业清源为目标，组织开展重点整治行动。强化反恐防范、信访维稳工作，保持行业和谐稳定。

(八)全面从严治党向纵深推进。一是持续加强党的政治建设。组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装。扎实做好习近平总书记来陕考察重要讲话的学习贯彻工作，制定印发学习宣传方案和7个专项实施意见，举办专题学习班，推动讲话精神在全系统深入贯彻落实。二是加强基层党建工作。在厅机关党支部探索推行“1421”工作法，深化党支部组织生活“开放日”和“走出机关、联学共建”主题实践活动，开展机关党建“灯下黑”问题专项整治，基层党建工作走在了省直机关前列。三是持之以恒正风肃纪。制定赵正永严重违纪违法案“以案促改”《实施方案》以及学习教育、“四个查一查”等专项方案，扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发、违规经商办企业、违规收送礼金礼品问题专项整治，营造良好的政治生态。四是精神文明建设和宣传工作不断加强。强化行业文明创建，一批先进典型获得全国交通运输系统抗疫先进集体和先进个人、全国和省“五一”劳动奖状、工人先锋号、全国和省部级文明单位、“陕西好人”等荣誉。精心策划重大主题宣传活动，行业软实力不断增强。

2020年是“十三五”的收官之年。五年来，全省交通运输系统主动担当作为，聚力攻坚克难，圆满完成各项目标任务，为全省经济社会持续健康发展提供了坚强支撑。

综合交通建设实现了跨越发展。五年完成交通投资约4600亿元，较“十二五”增长15%。建成通车高速公路1078公里，普通国省道新改建规模约5000公里，全省公路总里程超过18万公里，路网密度达到88公里/百平方公里。建成宝兰、西成、西银高铁和浩吉、神靖、宝麟等普速铁路，西安北至机场城际铁路开通运营，全省铁路营业里程突破6000公里。开工建设西安咸阳国际机场三期扩建工程，建成我省首条国家高等级航道汉江安康至白河段。全省邮政普遍服务网点、快递服务网点分别达到1823个、7706个。横贯东西、纵贯南北的综合交通运输大通道基本形成。

交通脱贫攻坚工作成效显著。五年完善提升农村公路超过6万公里，实施深度贫困村通组路4645公里，整治通村公路“油返砂”路段1.6万公里，新增通客车建制村2494个。认真履行六盘山片区和驻长武县扶贫团牵头单位职责，7个片区县、包扶的8个贫困村全部摘帽。广大三秦百姓“出门硬化路、抬脚上客车”的梦想成为现实。

人民满意交通建设持续推进。五年创建四星级以上汽车站10家。深入推进西安、宝鸡、咸阳“公交都市”建设。“司机之家”、乡镇运输服务站建设成效显著。创建美丽干线公路5832公里。创建“四好农村路”国家和省级示范县36个。认真落实绿色通道、重大节假日小客车免费通行等优惠政策，累计减免通行费超过150亿元。

行业治理能力迈上新台阶。深化综合交通运输体系、综合执法、“放管服”、财政事权和支出责任划分、农村公路管养、收费公路制度等改革，进一步激发了全行业发展的动力和活力。推进交通运输法治政府部门建设，开展科技攻关，注重生态环保，努力打造高品质的交通产品。

交通运输安全发展基础不断夯实。强化网络舆情监测，确保意识形态阵地可管可控。规范行政决策程序，有效防范决策风险。加强债务管理，优化债务结构，防止发生系统性债务风险。开展安全生产专项整治三年行动，扎实推动安全隐患综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争和平安建设，行业安全生产形势持续稳定向好。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、科学决策的结果，是交通运输部等国家部委热情关怀、大力支持的结果，是地方各级党委、政府和省级各部门团结协作、积极帮助的结果，也是全系统广大干部职工团结拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表省交通运输厅，向长期以来关心支持交通运输事业发展的各级领导、相关部门、社会各界，向全系统广大干部职工及离退休老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

站在新的历史起点上，我们清醒认识到，全省交通运输发展仍面临不少问题和不足：交通运输发展不平衡不充分的问题依然存在，不同运输方式一体化融合发展不够；综合运输枢纽一体化衔接需要加强，公路网和城市交通网衔接不顺畅，集疏运体系仍不完善；行业创新发展、可持续发展能力仍显不足，重点领域改革需要进一步深化；运输服务品质仍有提升空间，行业治理体系和治理能力需要进一步加强和提升，安全稳定基础还不稳固。解决好这些问题，需要我们坚持问题导向，坚定信心决心，全力以赴推动陕西交通运输实现新的追赶超越。

第二部分：“十四五”交通运输发展总体思路

“十四五”时期，是奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的关键五年，也是加快交通强省建设的第一个五年。习近平总书记两次来陕考察重要讲话为我们提供了根本遵循和行动指南，省委十三届八次全会和经济工作会议擘画了我省经济社会发展新蓝图，这些都必须贯穿落实于“十四五”和未来更长时期交通运输发展的全过程。

（一）深刻认识“十四五”发展面临的机遇挑战。

从有利因素看：一是交通强国建设全面推进。习近平总书记先后作出加快建设交通强国等系列重要论述，特别是2020年以来，多次作出重要指示批示。他强调，交通运输是复工复产的“先行官”，要求加快形成内外联通、安全高效的物流网络，建设现代综合交通运输体系等。总书记的重要指示批示，赋予交通新的历史使命，为行业发展带来了新的战略机遇。“十四五”是交通强国建设的起步期，中央强力支持、行业齐心协力、社会广泛共识，为交通运输发展创造了良好环境。二是重大政策机遇交汇叠加。深度融入共建“一带一路”，新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设等国家战略实施，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为交通运输发展提供了重要机遇。三是全省追赶超越势成劲足。省委、省政府凝心聚力追赶超越，聚焦推动经济高质量发展迈出更大步伐，提出加快交通强省建设的新目标新任务，为推动交通高质量发展注入了强大动力。近年来形成的坚实基础、良好势头，为乘势而上建设交通强省创造了有利条件。四是交通运输发展需求旺盛。积极推动经济复苏、实施扩大内需战略、建设现代流通体系、加速布局新基建、满足三秦百姓多层次多样化个性化出行需要，都对交通运输提出新的更高需求，进一步拓宽了行业发展空间。

从面临的挑战看：一是外部环境依然复杂多变。全球疫情仍在扩散蔓延，国内经济恢复基础尚不牢固，交通运输市场主体经营依然困难，保市场主体压力不容忽视。二是发展资源条件约束趋紧。受疫情影响各级财政增收压力加大，环保、用地等约束性要求不断强化，交通固定资产投资后劲不足。三是高质量发展的基础不牢。行业发展质量效益仍有差距，新动能培育总体不足，发展方式转变、运输结构和能源结构调整、绿色交通和智慧交通发展等任重道远。四是行业安全发展压力不减。安全生产风险隐患依然存在，短板问题和薄弱环节明显，行业安全稳定形势仍然严峻。

总的来说，尽管面对的不确定因素明显增多，但是交通运输作为基础性、先导性、战略性、服务性行业的地位没有变，在经济社会发展中“先行官”的职责和使命没有变，交通运输“适度超前”发展的特征和要求没有变。我们要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，在大格局中找准定位，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，凝心聚力、真抓实干，努力推动我省交通运输发展迈上新台阶。

（二）准确把握“十四五”发展思路。

谋深谋准谋实“十四五”交通运输发展，必须锚定奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的总目标，牢牢把握交通“先行官”定位，系统推进交通强省建设，全面构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。基本思路是：

围绕一个主题。紧紧扭住高质量发展这个主题，把新发展理念贯彻到交通运输发展全过程和各领域，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

实现三个转变。推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，实现发展质量变革、效率变革、动力变革。

做好四个统筹。一是统筹存量和增量。抓住深化供给侧结构性改革这条主线，优化提升存量、有效扩大增量，推动交通运输发展实现量的合理增长和质的稳步提升。二是统筹传统和新型交通发展。在有序推进传统交通基础设施建设的同时，更加注重加快新型交通基础设施建设，推进实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。三是统筹系统和局部。坚持系统观念，统筹推进公路、铁路、民航、水运和邮政等运输方式融合发展，协调推进建设、养护、管理和运营等领域均衡发展，注重加强局部薄弱环节、支持重点领域发展。四是统筹发展和安全。坚持底线思维，把安全贯穿交通运输发展的全过程，提升交通运输本质安全水平，强化行业安全生产管理，防范和化解交通债务风险。