联网收费中偷逃通行费的形式与对策

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联网收费中偷逃通行费的形式与对策

新闻作者：文 / 上官习兰

    截至2007年底，我省高速公路突破了2000公里，基本实现联网收费。随着联网收费路段的不断增多以及计重收费的实施，原有收费制式以及管理重点都发生了很大变化，一些社会车辆偷逃公路通行费的行为也呈现出新的特点，手段也越来越多样化。如何应对新发生的情况变化，杜绝和打击各类偷逃通行费违法、违规、违纪现象，使联网收费工作顺利进行，确保收费工作堵漏增收，已成为各级收费管理部门必须研究解决好的一项重要课题。
    偷逃通行费形式：一是同车倒卡。即运行车辆上道时在某收费站入口领取通行卡，在出口时声称通行卡丢失，按照无卡车缴纳通行费，再返回时，在初始某站临近站使用初始某收费站领取的通行卡缴费通行，从而少交车辆通行费。二是换卡逃费。即两个司机在途中互换通行卡，然后各自从对方进站较近的收费站下车，只需要缴纳少量的通行费。为了防止倒卡，收费系统要求输入车牌号码予以核对，但是目前联网路段，公路软件不统一或者系统故障，在车道显示车牌不符时调阅不到入口抓拍图像，无法及时核对真假，只好按正常车辆处理，这给了那些跨路段通行的车辆提供了逃费机会。三是甩挂逃费。即货运车辆在下高速公路时，在临近的高速公路服务区卸挂存放，单车头出口缴费，再从入口处领取通行卡上道至服务区加挂后再临近收费站通行逃费。四是民用车辆假冒军车、警车或使用假的行驶证件，伪造车牌、通行证等偷逃通行费。五是采取跟车闯站或趁栏杆机故障之机闯站逃费。由于栏杆机具有防砸功能，由于两车跟得太近，线圈感应为一辆车，个别车辆就是利用栏杆机这一特点紧跟闯站逃费。此外，车道施工封闭不严或栏杆机故障（如未正常落杆），也会给个别车辆闯站逃费可乘之机。
    为此，我们要深入研究和解决这些问题，以确保公路通行费征收，防止漏收和少收。
    首先，稽查是事关联网收费成败的重要举措。要加大对稽查工作强化的考核力度，总的要求是实时监控、当班查清、每日复查、当月汇总分析，保证各类纪录的真实性、完整性，保证稽查的实效性。联网收费模式下的稽查手段应体现在设备及科技优势上，稽查人员应充分利用系统自动记录、查询的功能，认真、及时地开展稽查。主要方式有实时稽查、事后稽查、现场稽查、抽样稽查、路径稽查、上门稽查和专项稽查七种。一是实时稽查。即在管理后台（所、中心级监控室）通过对各车道时实上传的数据和图像进行监视，遇系统报警或发现异常情况，及时进行核对处理。二是事后稽查。这是对实时稽查的补充。包括对当班所有的免费车辆等特殊车辆处理和图像资料进行逐一复查；坚持日审制度，对前一天收费工作进行审查；将系统自动统计的数据、抓拍的图像和各所上传的汇总资料相结合进行核查。三是现场稽查。由于系统记录一些现场收费情况是系统本身无法掌握和确定的，这就需要继承人工收费模式下的现场稽查方式，坚持在所一级进行必要的现场稽查制度。四是抽样稽查。对软件系统生成的业务考核指标，可依据系统存储的有关资料进行人工抽样统计或到收费现场进行抽样调查。五是路径稽查。即借助IC卡卡号的唯一性和信息记录的联系性，做好通行卡的黑名单、灰名单等记录和查询工作，对一些有疑问的事件进行跟踪管理。六是上门稽查。即根据收集的车辆违章证据，主动上门进行宣传教育，告诫司机自觉接受处理并保证不再重犯。七是专项稽查。主要针对某一特定的内容或对象进行稽查。专项稽查需要事先收集收费管理中突出的矛盾和问题，组织专门的稽查人员集中力量进行整改。
    其次，从三方面入手，加大管理力度，积极采取措施应对。第一方面，从科学技术手段上下功夫，提高更新收费、监控、稽查硬件设备的科技含量，以保证收费系统正常运行；保证对倒卡、跳称逃费等违法违规偷逃通行费行为能及时检测出来，及时报警；能为正确及时处理偷逃费车辆，提供确凿证据依据。同时，扩展摄像设备在高速公路上的使用范围，如在高速公路各服务区进、出口安装24小时摄像机，对进出服务区车辆实施监控，出现倒卡嫌疑时，可及时查阅监控资料进行确认，在各服务区由各服务项目点制作凭证。第二方面，积极主动建立与辖区公安交警、治安警、刑警及派出所等公安部门和警种的协调联席机制。对闯站逃费、民用车辆假冒军车、警车或使用假的驾驶证件、通行证等严重违法违规偷逃通行费行为给予及时及时的行政处罚，对情节严重构成犯罪的，及时移交公安部门依法惩处。第三方面，针对内部管理漏洞，细化管理措施，加大管理力度，从严抓好收费队伍建设。在打击有逃通行费的同时，还应依法律和政策的规定，对免费车辆免费放行。为了确保“应收不漏，应免不收”的政策正确得以贯彻，建议将我省所有的免费车辆都以明确的车号统一输入路网白名单，这样管理将会大大提高免费车辆的过站速度，又有利于开展车辆稽查工作。要以收费站为单位，加强通行卡的管理，每天都应对领取和主动的对通行卡进行核对，并随机进行抽样，发现问题，及时纠正。