这轮加快建设,机遇难得。面临的主要难题一是前期工作制约,比如设计不完善,影响加快建设;二是征地拆迁缓慢,制约加快开展;三是机构设置不到位,不利于现场管理。建议加快前期工作力度,方案确定后,能干的尽快干,施工便道和电力设施等可提早动手,可节约三五个月时间;征地拆迁环境保障工作,建议省政府成立机构协调,对市政府进行目标考核,提高地方政府的积极性;项目管理机构尽快完善到位,使项目一开工就能形成大干局面。
近年来,我省高速公路的快速发展为工程技术人员提供了一个广阔的舞台。实现好第二轮加快,一是解决好人的问题,项目管理人员要保持相对稳定,让有经验的人员继续干项目。二是项目管理,要打好基础,即选择好施工队伍,确保施工单位履约能力强,信誉好;组建好一个好的项目管理班子,在设计阶段就提前介入;标段划分要大,合理确定标价。重视前期工作,施工便道、电力线路架设等提前做好,设计复核一定要做好现场复核,抓好施工单位人员设备的进场;过程控制要明确分工,跟踪检查落实,严格奖罚制度;各单项工程均衡推进,统筹兼顾。
新一轮加快建设的任务非常重,前期工作必须抓紧抓好。对于建设中影响加快的因素要充分考虑,一是项目管理单位班子的执行能力,即对面临形势的决策能力,对于工程进度、质量、投资三大指标等的控制能力,对于上下左右关系的协调能力。要选好人、用好人,合理设置机构。二是招标工作,减少次数,节约时间,提高效率。三是保证设计时间,提高设计深度,减少工程变更。四是将投资概算与市场结合起来,进行动态管理。五是征地拆迁环境保障追求实效。六是建设市场诚信管理力度加大。
第二轮加快建设非常鼓舞人,非常振奋人心。目前,项目前期工作制约了加快建设。建议坚持边开工建设边完善项目手续,坚持先完善省内手续,坚持省内审批试验段,带动全线建设。公路设计一是加强方案论证,不能将不完善带到建设和运营中;二是要重视地质勘探,不能因勘探不到位,造成地质难题,加大施工难度。建议建设管理关口前移至工可研阶段,工可与初步设计同步进行,相互支持。对于项目招标工作,建议严格资格审查,合理减少招标次数,提高招标工作效率。
面对第二轮加快建设的形势,我们一是要解放思想,寻找差距,改变一切都按老套路常规做法。二是抢抓项目前期工作,前期工作组要加强,确保按期审批。三是设计是加快发展的基础,加大工可调研,避免不良地质,指标的选用要考虑运营安全,提高设计深度,减少施工变更,加大设计监理审查审核。四是项目管理单位要理顺体制,职责、权限划分明确,人员配备齐全;加大进度计划管理,要超常管理,按总工期关死后门;项目考核根据不同项目、不同地域等特点采取灵活措施,改变现在一年一考核的办法。
第二轮加快是必要,也是必须的。要形成大干高潮,一是要加大前期力度,边开工边完善手续。省内手续应尽快完善,避免在重大技术方案上出现反复,浪费时间与资金。二是加强项目实施机构力量配置。项目组织机构模式,项目管理处与集团公司职责划分一定要清晰,便于操作,提高一线工程技术人员的积极性。三是建设中重大决策问题、征地拆迁标准问题、损坏地方路补偿等应及时出台政策。四是加大项目目标考核和施工监理单位的信誉考核力度。五是招标管理中,标段划分不宜过大过小。
建议厅里将拟建项目任务明确列出单子,明确分解给相关单位,避免有的单位干不过来,有的单位没事干;各单位要提前成立项目组,业主单位提前介入,配合设计单位、地方政府和职能部门做好前期准备工作;征地拆迁等工作建议省政府成立协调机构,落实省上相关职能部门和单位的责任,由省政府对其进行考核,提高其工作积极性,同时依靠地方政府开展工作。建议省厅给我省设计单位一定的激励政策。
上一轮的加快建设实践证明,省厅出台的加快政策是能够做到的。一是前期工作做好,项目实施起来比较容易。能否对通用设计出台一个标准,比如桥梁尺寸能统一的尽量统一,在设计上要有加快措施。二是招标工作。合理划分标段,集团化施工便于项目管理,有利于施工单位内部调配力量;招标周期要短,时间要压缩;改变低价中标,恶性竞争。三是征地拆迁环境保障,省政府要出台优惠政策。四是施工进场,设计复核中,对控制性工程的技术、工艺要优化;要严格施工履约检查。五是扩大项目管理机构权力,将责权利捆绑在一起。
面对新一轮的加快建设,要创新工作思路。管理方面,一是加大投入,适当提高概算,招标设立最低限价,提高施工方的积极性,从一开始就形成大干局面;征地拆迁环境保障设立奖励基金,加大征迁人员的投入。二是设计单位要有代表常驻工地,重大设计变更,加大协调力度,现场办公。三是要给项目管理处一定权限,根据工程实际现场拍板。技术方面,由于工期紧张,建议路基尽量采用砂砾填充;桥梁结构要简单,尽量统一,便于施工;隧道路面尽量采取沥青路面,既能够加快施工进度,又能增加安全性和舒适性。
建议加大国省干线公路工程性养护投入,消灭我省目前存在的特坏路段;做好干线公路路网改造前期工作,适当简化程序,提前储备好项目;通乡油路建设,目前地方政府积极性不高,建议适当提高补助标准,提高基层政府的积极性;建议向外省学习,提高高速公路连接线的建设标准,形成高速公路、干线路网的协调发展。
为切实推进第二轮加快建设,对一些制约因素要创新工作。一是征地拆迁环境保障工作,建议通过省政府将责任落实给各市政府和省上相关部门。二是各项前期工作,设计单位、两大集团共同做好,提高工程概算,相关工程技术人员提前介入项目。三是招标工作,要好好研究,标段划大,简化程序;对于施工单位来说,项目要干好,一看项目经理能力,二看上级支持力度,三看上级法人单位是否舍得投入;要选信誉好,实力强的单位中标。四是项目管理单位,要选用有经验能担当的人,解决他们后顾之忧。五是质量管理,监理的作用必须发挥好。
一是要政策。面对新的加快建设形势,前期工作、招投标、征地拆迁等政策要及时出台。二是要环境。要营造良好的建设环境和工作环境。三是要权利。规范自身管理程序,相应的管理权利要下放,能现场定的就现场定。四是要责任。相应的责任要担起来,强化目标考核兑现。项目管理人员要做好“两交”的心理准备,交不了一条好路就交官。
孔庆学 省交通建设集团青兰管理处处长
新开工项目尽快拿出具体方案,一是每条路尽快组建班子,变上级重视为各级都重视;在项目初步设计阶段尽快组建班子,项目管理人员提前介入,协助相关部门开展工作;三是充分调动各市政府、交通局的积极性,加大前期工作力度;四是整合设计资源,加快前期工作;项目概算适当调高,使项目在实施中资金相对宽裕。在征地拆迁环境保障方面,建议改变征迁机制,由省政府与各市签订目标责任书,将责任主体落实到市政府,对配合好的市奖励项目。完善建设体制,使项目管理人员相对稳定;质量管理加大责任追究。
面对新一轮的加快建设,各项工作要打好基础,对于可能遇到的各种问题考虑足,充分吸收各建成项目的优点;质量管理,形成用制度管人管事,避免出现头疼医头、脚疼医脚;加强作风建设,建设能打硬仗的队伍,提高班子决策水平;加大劳动竞赛力度,调动施工方的积极性;项目管理人员做到有职有权,放手去管,尽力去干;完善招标文件,合理调价;加大环境保障力度,落实人员;形成设计单位、地方政府、施工单位和业主齐心协力共抓建设的大合唱。
当前我们遇到的机遇既是加快高速公路建设的机遇,也是干线公路发展的机遇。一是工可与初步设计同步进行,比如对列入国高网的项目,弱化工可,强化初步设计。二是资源能否适应大发展的要求。地方高速管理人员的准入资格省厅要把关,对地方的项目管理力量省厅要更大关注,强化项目管理人员。三是许多监理形同虚设,要采取措施使之能充分发挥作用;各市质量监督力量弱小,加大质量队伍建设。四是资金,建议在积极争取中央补助的同时,争取省上财力的支持;干线公路资金能否与高速公路挂钩,实现以大带小。争取省政府出台一揽子支持政策,推动第二轮加快建设。
















