文 / 王 雪
安全应急是灾害事故风险和损失的第一道防线，也是应急管理的基础和建设重点。2024年，绥定分公司对应急管理相关情况开展专题调研，通过座谈访谈、实地考察等，收集基层应急管理的一手资料、了解基层应急管理的相关实践，着眼补短板、强弱项、提能力，完善基层应急设施、加强人才队伍建设、织密基层防护网络、增强基层物资保障、共享应急技术技能等，提升基层防灾避险能力和应急管理效能，助推基层应急管理能力迈上新台阶。
配设施，除隐患。完备的应急基础设施是应急治理的物质基础，也是实现“自我提高”的重要条件。分公司一方面强化环境管理，做好基层应急设施延伸覆盖，积极打造基层网格阵地，聚焦基层治理应急保障，定期组织基层应急环境巡查，确保应急公共空间、防灾安全通道顺畅，延伸覆盖建立应急救援服务亭，在可视化区域张贴应急标识和宿舍楼风险地图等。对“无专职人员、无安全保障、无应急管理”三无单位和老旧应急设施等，加强消防、通信、机电等应急保障设施硬件投入，消除基层应急设施建设的“空白点”。另一方面，加快升级改造，加强基层应急设施配置科学性。积极落实消防安全管理相关规定，推动微型消防站、急救药品等收费站应急载体与应急基础设施建设同步发展；统筹基层应急避难场所等空间建构与老旧设施改造更新同步开展，将“15分钟应急救援圈”融入“15分钟助力群众美好出行”一体推动。
常态化开展G20青银高速绥德至定边段路域环境整治、驻地办公生活安全整治，实施长达一个季度的安全隐患“大排查、大整治”。运用评估、研究、“废旧改造”新方法、纳米尼龙棋子型雨夜标线道路养护施工新材料等，对现有应急设施升级改造，推动高效能治理在分公司应急硬件中应用成果明显，补齐应急设施短板、提升应急能力。
提能力，强素养。基层应急管理离不开专业尽责的应急人员，一线工作人员更加了解公众对美好出行的需求与驻地的人文地理环境，具有充分的信息沟通和管理优势，是基层应急管理主要的依靠力量。分公司在制度层面，建立健全“第一响应人（吹哨人）”制度，参考省、市、县实践活动，结合辖区管养路段、驻地情况推广“三支队伍”（应急教育宣传服务队、交通安全监督志愿服务队、应急救援帮扶队）工作机制，设立应急管理信息员和安全生产监督员等；创新完善岗位动态激励机制，激发工作人员的积极性和责任感，推动工作人员主动学习、提高应急工作的能力。
在实践层面，鼓励支持基层工作人员参加专业资质、学历提升教育，吸收相对学历高、有经验、专业型的业务骨干，从队伍建设角度推动分公司应急能力提升。分领域、分对象定期开展防汛、火灾逃生、心肺复苏及中毒救治等应急培训演练，全面提升信息上报、现场疏导、设备操作、自救互救等应急实操能力，提升应急演练仿真度、普及面，加大应急培训演练在考核体系中的比重。在应急力量不足的情况下，通过探索应急服务“分列项目”形式，撬动社会各方力量进部门（单位）、站点，强化社会组织在应急治理中的及时补位。
转动能，促双驱。分公司夯实人防治理基础，加快统筹推进分公司应急管理综合性“立项”工作，制修订一批安全生产、应急救援、消防等行业领域标准，编制了有针对性、可操作的精简版应急预案，定期组织开展应急预案演练。建构绥定分公司、路产养护管理中心、收费站多级联动突发事件响应体系，开展各类应急能力评估，提升研判灾害类型和级别的速度。搭建多元主体共同参与基层治理平台，吸纳地方气象局、应急管理局、高速交警、路政等社会多方力量参与，组建包含路域巡查力量、企地合作辅助力量和分公司自治力量的领导小组，“共享式”科学配置应急保障人员。建立各单位、部门、岗位风险隐患数据库，制定风险隐患管控治理措施，依托便民服务岗、青年文明号岗等现有载体，设立收费站应急服务保障点，全方位夯实一线应急人防治理基础。
同时，通过技术赋能治理体系，积极落实国家、省、市等关于推进智慧网络建设的意见建议，紧扣智慧治理体系建设，打通应急管理信息化平台，普及安装可燃气体监控、门禁人脸识别等智能设备并接入网络监控，实施全天候监测。路域内安装全维度监控，对重点路段及易发生安全和地质、自然灾害事故等路段，配备移动式应急救援灯、应急保障岗亭、电子监测仪等，接收第一线终端信息。向路域周边村民发放道路应急救援信息卡，推动共享安全应急突发事件处置预案，和沿线电子情报板信息输送，拓宽灾害预警信息传播渠道，做好灾情信息预警、区域险情排查工作。
抓储备，稳供应。加强应急物资储备是应急管理的重要举措之一，更能提升应急处置能力和防灾救灾水平。分公司完善应急物资储备体系，落实两级应急救灾物资保障体系，优化应急物资储备库合理布局，统筹完善不同层级、不同地域储备库设置，明确应急物资储备标准，强化应急物资统筹力度，完善应急物资调拨机制。根据灾情种类特点，以属管的国家公路应急（陕西）储备中心为依托，建立应急资源情况基本数据库，利用单位职能作用，构建物资储备库，提升应急物资管理和应急物流调运效能。把辖区内应急物资的种类、数量、存放位置等相关信息归整至数据库中，形成应急物资“一张图”，确保在关键时刻调得出、用得上。同时，优化应急物资管理模式，加强信息化、智能化管理。建立两级物资储备管理机制，所有物资出入均可从分公司（路产养护管理中心）——收费站追根溯源。合理规划物资储备库选址，建立分公司应急物资前置点，倡导部门、路产养护管理中心储备必要应急物资，保障应急救援供应充足、正常。
扩体系，利长远。自分公司管理机构扁平化改革以来，通过应急管理的实践探索，实现了应急管理系统的整体性和协同性，以及跨部门、跨层级、跨机构、跨领域的协同整合。以机制运行为例，分公司提出完善应急管理工作兼职机制，推进应急管理职能与政府综合性单位共建共用应急联合指挥，统筹资源，包括队伍共育、技术技能和信息共享等方面。强化部门（单位）、队伍之间装备共建共用，有序参与社会应急力量健康发展。加快“智慧应急”建设，整合汇集应急管理人员业务数据，实现“跨域”数据融合共享，提高事前预判、临灾预告、短临预警能力。同时，统筹推动优秀人才在应急管理体系建设中，横纵向联动互相学习交流、实战训练等。充实医疗救治、教育抚育、心理康复等应急人员力量，切实服务好“大应急”体系建设。同时，党委牵头成立工作专班，统筹推进应急管理职业共同体建设，协调解决推进中存在的主要问题，共同应对处置各类灾害事故，进一步衔接“防”和“救”的责任链条。