文 / 朱 洪  雷文华
随着全球气候变暖和人类生产生活对环境影响不断加剧，高温、干旱、暴雨等极端天气呈现多发频发态势，使我省公路交通面临着越来越多的挑战。因此，为提升我省公路交通应急处置能力，借鉴国内典型省份应急管理经验，笔者思考探索我省公路交通应急发展方向，更好地服务人民群众出行安全。
国内典型省份应急管理经验借鉴
建立公路应急管理体制。通过梳理全国交通系统省级专职公路应急机构成立情况，目前全国有16个省份成立了专职应急机构（包括陕西），其中，省级交通主管部门管理的直属事业单位13家，省级公路管理部门管理的直属事业单位3家（包括陕西）。从应急机构承担的职责来看可划分为两类，一是承担路网运行监测与应急和调度职责，如北京、山西、内蒙、山东、海南、重庆、贵州和甘肃等省（市）；二是以国家区域性公路交通应急装备物资储备中心运行管理职责为依托成立的专职应急中心，为突发事件应急处置提供装备物资保障和技术支撑，如四川、河南、吉林、黑龙江、青海等省份。
山西省交通运输运行监测与应急处置中心，承担全省公路、水路、民航、轨道交通等多种交通运输方式的运行监测、预测预警、路况信息发布、应急抢修保通及全省战略物资、抢险救灾物资道路运输应急保障服务工作。
四川省公路交通应急装备物资储备中心，承担国家区域性和省级应急装备物资储备库的建设和储备物资规划、管理、调度、运送以及日常管理等工作，负责交通战备和公路应急保障物资及设备的规划、储备、管理、调度、运送等工作。
河南国家区域性公路应急救援中心，负责区域内公路应急物资储备和应急资源保障；负责公路大型综合性专业装备和地方交通战备物资的保管、收发、养护、维修；开展区域应急救援，应对特别重大公路突发事件；负责区域内应急联络和应急预警信息处置等工作。
实现公路应急装备物资统一管理。依托专职应急机构实现全省公路应急装备物资储备中心规范化管理和高效运作，对于提升全省公路应急保障能力具有重要保障和支撑作用。如四川、山西、吉林、河南等省份公路交通应急中心在省交通运输厅的领导下，实现了全省公路应急装备物资的统一和规范化管理，公路应急管理体制机制顺畅，应急装备物资的高效调用。
打造交通应急培训演练基地。四川、河南、吉林等省份依托国家区域性公路交通应急装备物资储备中心储备的专业化和特种应急装备物资，进一步拓展应急装备物资储备中心演练基地的功能，一方面可以提高应急抢险人员的操作水平，另一方面通过培训演练可以进一步检验装备物资的适用性，不断完善装备物资储备体系。
打造事企合作，专兼结合的应急队伍。在新形势下，公众对于公路出行服务的要求不断提升，公路突发事件应急处置的要求不断提高，新型应急装备技术的发展也要求应急抢通人员的专业技术水平不断提升。养护、工程施工和装备研发企业在人员专业素质方面具有突出优势，充分吸收企业的力量，组建事企合作、专兼结合的应急抢通队伍是应急抢险的发展趋势。
特种装备提升多灾种应急能力。四川、河南、浙江、山东等省份加大资金投入力度，根据区域应急需求，选择性储备大跨度机械化钢桥、动力舟桥、无动力舟桥、多旋翼无人机、全地形履带抢险工程车、全路面汽车起重机、步履式挖掘机、长臂挖掘机以及通信器材等先进装备，有力提升了多灾种应急处置能力。
一些思考与探索
构建省级公路交通大应急格局。习近平总书记在党的二十大报告中明确要求“提高防灾减灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设”。《交通强国建设纲要》明确提出“要加强应急保障能力建设”。借鉴外省成功经验，结合我省应急现状，按照“职责明晰、高效统一、反应迅速、保障有力”的总目标，优化整合现有应急资源，建立省级公路交通大应急格局，涵盖应急指挥调度、物资储备管理、应急队伍建设、应急保障协调、行业指导监督为一体的专业化机构，构建全省“一盘棋”的公路应急新体系，逐步从过去“被动应急”转向“主动防御”，更好地服务人民群众安全出行。
科学谋划储备中心布局。科学规划“十五五”期间全省应急储备中心建设，积极争取交通运输部对陕西国储中心布点加密，优先在灾害高发区域增设储备中心，以同时应对2个区域发生洪水、地震、低温雨雪等重大自然灾害，打造集公路应急装备、国防交通物资于一体的综合性储备基地。启动省级储备中心在陕南（安康市）布局，加密市级储备中心网点，形成“陕北国家中心+关中/陕南省级中心+市级中心”三级架构，实现应急装备物资跨省支援响应时间不超过10小时，省内就近调用、快速抵达现场的目标。
提升装备专业化水平。先进的专业器材装备是高效、可靠实施公路应急处置的重要支撑。一方面，要立足现有装备，结合处置工作的特点和要求，充分挖掘其潜在的应急效能，按照其功能、特点、使用范围等不断进行优化和整合，持续对专业装备的工作机理、适配运用、维护保养等方面进行深入研究；另一方面，要对标全灾种、大应急任务需要，不断加大先进、特种、实用装备配备力度，购置社会上不可提供的机械化钢桥、全地形无人挖掘机、救援机器人等多样化的智慧装备，与市级“错位”储备，遇到重大突发事件时，能第一时间支援各市或跨区域支援外省，为应急救援打通“生命线”。因此，在与时间赛跑的应急抢险中，现代化应急装备将是今后发展主流。
搭建智慧化监测与预警系统。依托现有交通运输部储备物资管理平台，贯通国储中心、渭南储备中心及市县储备中心节点，通过统一系统实时监控所有应急设备位置、使用状态和保养记录，实现全省物资库存、抢险队伍信息在线共享，“一键调度”功能。通过物联网、AI摄像头、卫星遥感等技术，对公路桥梁、隧道、边坡等重点区域进行24小时动态监测，及时发现安全隐患（如滑坡、沉降、积水等），提前做好防范。整合气象、地质、交通数据，建立精准预警模型，提前预测极端天气（暴雨、冰雪、台风）对公路的影响，并通过APP、导航、电子情报板等渠道推送预警信息到相关单位、相关人员，防范安全事故发生。无人机快速勘察灾情、投送物资、架设临时通信网络，解决“最后一公里”信息盲区问题。利用三维地图模拟灾害场景，优化应急预案和救援路线规划。现场救援人员配备5G头盔或记录仪，实时回传画面，指挥中心远程指导高效处置。
强化应急队伍实战化演训。以省级应急队伍建设为重点，组建钢桥架设、特种装备操作手为特色的省级专业应急抢险队伍，常态化开展一专多能的驻训、备勤。以“实装、实景、实战”为演训，提升应急抢险人员在复杂环境下心里和身体适应能力，强化技战的应用和处置。尝试与公路养护、水运、工程建设、装备研发等企业以及医疗、消防和综合救援等机构签订战略合作协议，实现设备、人员、资源共享，打造事企合作、专兼结合，多部门联动、多方式协同、多主体参与的公路交通应急队伍。
综上所述，借鉴外省成功经验，我们应该构建公路交通应急新体系，科学谋划储备中心布局，加大资金投入，提升装备水平，搭建智慧平台，厘清国储中心管理权限，强化实战演训，打造专兼结合，多主体参与的公路交通应急队伍，以高水平应急能力服务我省高质量发展。