奇峰险峻、雄伟壮丽的秦岭，以分隔黄河、长江水系和划分我国南北气候带，而成为闻名中外的名山大岳，历来都是人们观光旅游的风景胜地。但秦岭东西横亘，绵延千余公里，成为隔断南北的交通桎梏。“一山未了一山迎，百里都无半里平。宜是老禅遥指处，只堪图画不堪行。”“南下斯须隔帝乡，北行一步掩南方。悠悠烟景两边意，蜀客秦人各断肠。”唐代诗人贾岛《题安业县》和欧阳詹《题秦岭》的咏叹，真实地描绘了秦岭天险阻挡南北往来的状况。
    一腔热血筑坦途，一条巨龙舞群山。秦岭天险在无数交通人的不懈努力，正在成为历史的传说。经过万余筑路大军历时三载的强力攻坚、奋力拼搏，如今，在秦岭深山的乾佑河畔，桥隧相连的柞小高速公路，穿越群山，跨越沟谷，与乾佑河比翼双飞，就像一条巨龙穿行在秦岭青山绿水间，气势恢弘，蔚为壮观！
深山通衢
    国家高速公路（G65）包头至茂名线是国家高速公路网规划“五纵七横”中重要的纵线，在陕西境内从榆林蟒盖兔到安康陕川界，与陕西“三纵四横五辐射”高速公路网规划中最中间的一纵重合，被誉为陕西的“脊梁”。柞小高速就是这陕西“脊梁”上最重要的一段，它不仅是联系陕南、关中及陕北三大经济区，沟通陕西南、北的重要公路通道，也是一条具有重要政治、经济和国防意义的干线公路。
    柞小高速起点位于柞水县城北九里湾，与西柞高速公路终点衔接，沿乾佑河左右换岸布线，途经柞水县县城、乾佑镇、下梁镇、石翁镇、回龙镇、镇安县县城、永乐镇、青铜关镇，止于旬阳县小河口，与在建的小河至安康段高速公路起点相连，全线采用四车道高速公路标准。
    特殊的地理位置与地质结构使柞小高速的建设存在许多困难。柞小建设管理处处长刘海鹏说,构造物密集，工程造价高，是最为突出的特点和难点。全长71.67公里的柞小高速，桥隧比例高达65％,每公里造价高达6800万元。柞小高速地处秦岭深山腹地，地形复杂，地质条件差，施工难度大。施工场地狭小，施工条件艰苦。乾佑河河道狭窄，两岸悬崖峭壁，柞小高速公路沿乾佑河两岸换岸布线，与西康铁路既有线和复线、102省道交错穿行，立体交叉12处，上跨铁路4处，下穿8处，永久改线102省道17处。尤其是4处上跨铁路桥梁施工，需要铁路多个部门配合，在每天仅有的60分钟“天窗”时间内施工，施工难度极大，安全要求非常严格。柞小高速沿乾佑河穿行于秦岭深山腹地，环保要求高。一方面，秦岭是我国重要的自然保护区，植被丰富，环境优美，环保要求非常高。另一方面，乾佑河地处秦岭主峰以南，属于汉江水系，是国家南水北调工程最重要的水源地之一，环保要求非常严格。柞小高速途经商洛、安康2市3县7个乡镇25个自然村，建设环境复杂。需征用土地316.46公顷，拆迁各类企业60家、民房992户、学校2所，拆迁量超过20万平方米。秦岭山区山高坡陡，人多地少，受地理条件限制，拆迁安置十分困难，建设环境复杂，工作难度大。第五是建设工期紧。项目建设原批复工期为4年，为了响应省委、省政府加快基础设施建设的要求，省交通厅和省交通建设集团公司决定把工期压缩为3年，并提出了把这条路建设成为环保路、生态路、山区高速公路典范的目标，建设工期紧，任务繁重。
    柞小高速公路是交通人为陕南人民在秦岭深山架起的一条通瞿。它的建成通车，不仅使西安至安康又添一条快捷大通道，大大缩短了西安至安康的行车距离，对于完善全国和我省公路路网结构，加强东、中、西部地区联系，实施西部大开发战略，加快开发陕南地区旅游资源，带动山区人民脱贫致富，促进陕南经济突破发展，都具有非常重大的意义。
艰辛历程
    “回首在柞小建设的日日夜夜，大家确实很辛苦，但是也很自豪，这将在我们所有参建人员的人生中留下一道光辉的痕迹。”面对采访,刘海鹏回想起在柞小3年的工地生活,有些激动,眼眶也有些湿润。
    柞小高速于2005年10月31日举行开工奠基仪式，同年12月底全线正式开工。项目法人为陕西省交通建设集团公司，项目执行机构为柞小建设管理处。
    由于工程本身的重要性与艰巨性，柞小高速的建设引起各级领导和社会各界的广泛关注。各级领导时刻关心、关注着工程建设情况，经常深入建设一线，检查指导。在工程建设最艰巨、最关键的时刻，及时给柞小建设管理处和建设单位以巨大的精神鼓舞和有力指导。全国人大副委员长、时任陕西省委书记李建国，省委书记、省人大主任赵乐际，省委副书记王侠，省委常委、副省长洪峰，省政协副主席李晓东等亲临一线视察柞小高速公路建设管理情况。省交通厅厅长曹森高度关注着工程的质量、安全和进度，就在今年“5.12”地震当天，他还在工地检查。驻厅纪检组长王世英，副厅长胡保存、魏培斌、冯西宁，省交通工会主席姜志理，省交通集团董事长杨育生、总经理韩定海、副总经理范建华、李东涛、万义元等，经常到建设工地协调解决各种困难和问题。
    为了加强监督，加快建设，柞小管理处成立了工程质量、安全生产、生态环保、廉政建设、精神文明建设等5个工作领导小组。2008年，为了确保按期建成通车，又成立了加快领导小组，同时专门成立了环境保障封闭、路面、房建、路基尾留绿化、工程变更资料、交通机电及质量安全考核7个工作组，对各单位施工现场的人员、设备进行不间断考核，并及时下发考核通报。在工程建设中，管理处认真推行阶段目标责任分解法，积极开展劳动竞赛活动，严格奖罚，加大人员、设备投入，不断加快建设速度。管理处、总监办、驻地办分别与每家施工单位签定目标责任书，对多次完成目标任务不好的责任人视情况进行责任追究，真正达到了“人人有目标、工作有重点、任务有时限”。
    开工以来，管理处组织开展了“变冬闲为冬忙、变冬慢为冬抢”、“大干120天”、“冲刺60天，全面完成年度目标任务”及“冬季大干”等劳动竞赛活动。根据目标任务，对各单位施工人员、机械设备数量提出硬性要求，不定期对施工单位人员设备进行履约检查。凡是由于人员、设备投入不足，造成当月计划完成不足80%或主要单项工程完成工程量不足剩余工程量20%的单位，每少1人按50元/天处罚，每少1台设备按2000元/天处罚。为了提高施工单位积极性、增强紧迫感，确保各项目标的实现，管理处根据合同约定，按照目标考核要求，对优质、高效、按期完成计划任务的施工单位实行重奖。同时，对工程进度滞后的施工单位，除按考核办法进行经济处罚外，还采取了通报批评、约请企业法人、撤换项目经理、施工单位互助等处理措施。
    为确保工程质量，把柞小高速打造成精品工程，管理处狠抓质量工作，确保完成质量目标。建立健全质量管理体系并有效运转，坚持“首件工程认可”、“隧道初支交验”等制度，加强工程薄弱环节的质量监控，推行精细化管理，对不符合质量要求的工程坚决推倒重做。
    为了把柞小高速公路建设成功能齐全、安全舒适、环境协调、内实外美的生态环保工程，达到“三年无病害、五年无大修”，管理处对质量管理从严要求，在施工过程中认真填写质量责任卡，把质量责任落实到人；加强质量工程薄弱环节的质量监控，推行精细化管理，努力消灭质量通病；加大质量巡查力度，及时掌握工地质量动态，对不符合质量要求的工程坚决推倒重做。自开工以来，管理处、总监办共发出巡查通知637份，全线共报废箱梁20余片，50米T梁1片，立柱24根，桩基1根，返工路基1167米，挡墙返工800余米，路面基层返工2070米，面层返工1936米，隧道内路面返工60米，二衬返工269米，清退不合格原材料40余批次，清理不合格碎石4500方，不合格改性沥青1300吨，查处并清退现场技术人员18名，项目副经理2名，现场监理15名。
    在日常质量管理工作中，管理人员坚持质量管理原则，对发现存在质量问题的工程，都要求进行返工，不留隐患，并对相关人员进行责任追究。通过树立典型和责任追究措施的实施，有效遏制了严重质量问题的发生。
    科技创新在柞小高速得到生动的体现。首先，在我省首次全路段采用振动法设计抗裂型水泥稳定碎石基层。经初步估算，该技术的推广应用，为柞小高速公路节省了600多万元水泥材料费用。长安大学博士蒋应军副教授潜心研究，提出了一整套基于振动法设计的抗裂型水泥稳定碎石技术。通过该项最新技术设计的水泥稳定碎石基层，具有较好形成骨架密实型结构，不离析、干密度大、最佳含水量小、节省水泥用量30%至40%等特点。柞小高速公路第32和33合同段2007年12月前铺筑的20多公里（底）基层，在2008年3月28日，经多家单位现场检测，没有发现任何裂缝。这标志我省采用“振动法设计抗裂型水泥稳定碎石技术”铺筑基层的第一条高速公路试验成功。其次，在镇安、柏树坪1号、梅花店3座隧道中，应用现代化的传感、测试通信技术，对特殊地质隧道的支撑体系安装成套的监测传感器，提供安全监测的连续记录，为隧道的安全施工、质量措施评估、结构安全性评估等的管理提供了科学依据。柞小管理处组织专家进行了复杂地质隧道监测安全技术研究，对隧道的变形、受力情况进行观察和研究，最终决定通过电子技术，在隧道内永久性埋设仪器，通过无线信道传输，随时监测隧道。第三，经过科学实验，为隧道弃渣作为路基填料进行利用的可行性提供了技术保证，共计利用隧道弃渣210余万立方米，节约建设资金约6000万元，同时对地方生态、环境保护起到了至关重要的作用。此外，施工中极缺砂石料，这些砂石料从何而来？挖河取砂，会造成河道下切、桩基外露等安全隐患。针对这些问题，柞小管理处请来专家，对每一个隧道进行实验，最终得出结论：全线除3座隧道外，其它隧道开挖产生的千枚岩均可用做路基材料。
    柞小高速公路途经商洛、安康2市，征地拆迁、环境保障工作是整个高速公路工程建设的基础性、关键性工作，事关社会稳定大局。为了营造良好的建设环境，确保各项工程顺利推进，加快建设速度，柞小项目大力推行文明建设、文明征迁。根据省政府的决定，柞小高速公路征地拆迁、建设环境保障工作由省国土资源厅代表省政府组织协调，沿线县政府及其国土部门具体实施。沿线政府对柞小高速公路的建设非常重视，成立了专门协调机构，多次召开动员大会，深入工地，安排部署征地拆迁工作。镇安、柞水、旬阳三县政府多次听取柞小管理处的汇报，并及时协调建设环境保障中的重大问题。各有关部门也本着特事特办的精神，积极配合柞小高速公路的征地拆迁工作。为切实保护群众利益，主动营造和谐的建设环境，柞小项目严格执行省政府批准的征地拆迁补偿政策和规定标准，兼顾国家、地方、项目业主、施工单位和群众等各方利益，特别注意保护群众的合法利益。妥善处理好与地方和群众的关系，加强沿线地方公路、水利设施、生态环境的保护，积极搞好工程设计中的群众生产生活设施建设，按时按量兑现农民工工资，做到文明施工，主动营造和谐的建设环境。
    如何确保“工程干好，干部不倒”，柞小项目在认真贯彻落实省厅“又好又快”精神的同时，把落实“三个服务”、构建和谐项目、治理商业贿赂活动与实际工作紧密相结合，并积极开展了反腐倡廉、安全生产和文明创建活动。分别成立了廉政建设和安全生产领导小组，制定了廉政工作制度、工作人员守则，经常组织开展廉政教育活动。设立了廉政举报信箱，开通了举报电话，自觉接受上级监督、舆论监督和群众监督，对举报的问题及时查处，确保廉政建设工作落到实处。按照“安全第一、预防为主”的方针，坚持安全生产一把手负总责、分管领导负主要责任、分管部门具体负责的安全生产责任制，层层签订安全责任书，在所有施工单位和监理单位做到安全机构、责任、教育、制度、考核“五到位”，全力营造“人人抓安全、时时讲安全、处处除隐患”的安全生产良好氛围。
    2005年11月进场之初，18标项目经理部在得知当地村民生活饮用水困难以及长哨小学由于经费紧张，学校的操场一直是泥土地，无法硬化，雨雪天气满地泥泞，给师生带来了很大不便的实际情况后，积极采取措施，多方筹措资金3万多元为长哨小学义务修建了篮球场和村民生活饮用水池一座。此举不仅解决了八亩坪村200多户村民生活饮用水难的问题，而且为长哨小学360多名师生更好的开展教学活动提供了一个良好的活动场所，同时也方便了经理部30多名员工业余活动。“修一条高速、交一方朋友、带动一方经济”。为切实解决征地群众安居问题，管理处投资改造了41个安置点，改造面积近600亩。各施工单位按照管理处的要求，结合工程实际，为沿线群众新修道路100余公里，新修便民桥17座，加固4座，修筑防洪河堤9处2026米。同时，利用弃渣为群众造地200多亩，让沿线群众得到了实惠，受到当地政府的高度评价和沿线群众的广泛赞许。
秦岭作证
    一条深山通衢，三载艰辛历程，上万筑路大军，一个个动人的故事，一件件感人的事迹，青山作证，秦岭作证。
    柞小建设管理处是省内最为年轻的建设管理队伍之一，平均年龄只有27岁。为了工程，却远离了繁华热闹的大都市，任劳任怨地扎根在贫瘠的山沟沟里。柞小高速是4年改3年的加快项目，按照设计建设工期应该是4年，但是根据加快建设的要求必须要在3年之内建成通车。工期紧，要求高，加上经验不足，所以他们必须付出更大的努力，更多的精力。3年来，在灰土满布的施工便道上，在机械轰鸣、快速推进的路面上，在洪流湍急的乾佑河边，在云遮雾罩的山谷间，他们以苦为乐，以路为家，克服重重困难，怀着一颗无比神圣的责任心，奉献出自己的青春和才智。
    “管理处一班人与上万建设者一起，顶烈日、冒酷暑、抗风雪、斗严寒，晴天一身灰、雨天一身泥。哪里任务重、哪里有困难，管理处领导就出现在哪里，哪里最危险，管理处的员工就盯在哪里。”中铁十八局集团五公司柞小高速项目经理石明生说，“柞小建设管理处的工作人员天天在工地上转，有了问题马上落实、解决，雷厉风行。有这样的管理单位，我们干起活来也塌实、有劲，大家只想着把活干好。”
    父母卧病在床不能探望，孩子上学照顾不上，柞小建设管理处处长刘海鹏每当提起这些事，内心便忐忑不安，愧疚异常。一次，他总算抽出点时间陪母亲到医院看病，医生检查后批评他：“老人的腿病都有3年了，你怎么现在才带到医院？”说得刘海鹏直想流眼泪。他说：“父母对我很是理解和支持，他们有病了，从来不给我说，怕我在外面担心。”他介绍说，在管理处的员工中，自动放弃休假、推迟婚期等事迹屡见不鲜。大家夜以继日地忙碌着，在管理处员工的头脑里，几乎没有了节假日的概念。副处长路杨、工程师张晓峰均喜得贵子，他们俩都是在孩子出生时回去打了个照面。工程科科长王琪、质量安全科科长刘宏伟天天盯在工地，虽然对质量和进度上出现的问题“六亲不认”，但他精益求精的作风深得施工单位的敬重。34岁的副科长王超经常热心帮助施工单位解决技术难题，被施工单位职工亲切地称为“超哥”……
    办公室是一个单位的中枢，吃喝拉撒睡，衣食住行，文件、材料、会议、接待，统统要做，这些事看起来很简单，但做起来十分繁琐。在采访中，柞小建设管理处办公室主任林海这样说：“虽然经历了漫长的辛苦劳累，但现在，看着自己心血凝铸的道路蜿蜒地伸展，内心更多的是兴奋和喜悦。付出之后有收获，这就是对我们最大的回报。”
    2006年10月，柞小高速公路第14合同段工期严重滞后，中铁十八局集团五公司柞小高速项目经理石明生上任后，为了把损失的时间夺回来，一方面与管理处、征迁科的工作人员一起，找地方政府、找当地老百姓协调关系，另一方面天天深入工地，与一线职工同吃同住同劳动，大力推行“一线工作法”，即“职工在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，成效在一线检验”。石明生在柞小高速工地上连续奋战了15个月，一身裹满了灰尘的衣裤，一双粘满泥巴的旧皮鞋，晒得黝黑的脸庞，简直就像一个地道的农民工。业主、监理和设计单位的人都亲切而尊敬地称他是“农民经理”。2007年暑假，女儿从学校来工地看爸爸，看到父亲累成这般模样，心疼地说：“爸，明天不干了，干这活太累了！”石明生只是慈祥、快乐地一笑，仍埋头和职工们苦干在一起。有一次，他因劳累过度病倒在了工地，现场职工含着热泪把他送到医院抢救。医生让他住院治疗，他却坚决不同意，输液后带了些药急急忙忙赶回工地。在他的带领下，第14合同段的工作走在了全线前列。柞小建设管流出专门下发《关于开展向石明生同志学习的决定》的文件，号召全线参建人员学习他精神。
    项目副经理李宝清强忍腰部骨质增生的病痛，坚持吃住在工地，既当管理员，又当技术员，带着大家一起干。在今年9月份的大干期间，他连续3天没回宿舍，实在累得受不了了，就在车上打个盹，醒了继续干。沥青拌和站站长梁礼旺坦承：“在这里，我们每一天都是在艰苦中度过，工作强度很大。设备没有变，但产量大幅提高了，主要就是靠的工人们连续生产。”
    庙湾乾佑河大桥要上跨西康铁路，并且紧邻102省道，短短100多米范围内，要开挖14000多立方米的山体，并且处于铁路安全范围，不能采用爆破，得完全靠人力和设备完成。为了啃下这块“硬骨头”，柞小建设管流出多次召开专家会、论证会，制定详细的施工方案。为了保证如期完工，在施工中变以往的流水作业为平行作业、交叉作业，3个架桥机同时使用，24小时不间断施工，终于圆满完成了任务。“我们是把心提到嗓子眼上干活，生怕有一块石头落在铁路上。为了保证施工，我们增加了资金投入、人员投入、技术力量投入，以确保万无一失。整个施工过程中，柞小建设管理处的领导，我们公司的领导，大家都在现场盯着看，直到工程完成。那场景，用惊心动魄来形容也不为过。这是我从事施工工作20多年来最为艰难的一次，经常压力大得睡不着觉，就是凌晨一两点睡着了，六点就会醒来。”中铁四局集团公司柞小项目部项目经理赵成海说。在油房湾隧道施工时，施工场地在离地面30多米高的峭壁之上，两侧是悬崖，施工人员和施工机械根本上不去。最后，硬是用2万多立方米的石子填上去，造了一条施工的“天路”。
期待“井喷”
    柞小高速公路是交通人为陕南人民架起的一条通往富裕和幸福的康庄大道。高速公路的“威力”和作用，柞水可以说是深有体会。“从来没有见过那么多车，那么多人！县政府临时找出5000多个车位，征用了机关、企事业单位的院子，甚至使用了干涸的河道，但仍然无法满足涌入的车流。虽然我们已经做了准备，但还是低估了来势。吃饭难、住宿难、行车难、停车难、购物难的问题一下子暴露出来。县城里到处挤着车，游客们找不到地方吃饭，只好敲老百姓家的门，请求卖饭……”说起去年柞水的旅游“井喷”，柞水县副县长王宇鹏依然兴奋不已。
    2004年至2006年，柞水三年合计接待游客15万人次，实现景点门票收入405万元，带动相关产业实现社会综合效益近5500万元。2007年1月西柞高速和秦岭终南山隧道开通后，仅1月至4月底，柞水共接待游客43.86万人次，实现直接收入590万元，创社会效益6100万元。三个月的游客人数、旅游收入，就超过了三年的总和还要多。2007年的“五一”黄金周期间，接待游客34.76万人次，日均接待游客近5万人次，旅游直接收入615.94万元，综合收入4798万元。也就是说在黄金周期间，一天的游客和收入，相当于未开通前一年的总和。2007年，全县完成游客接待126万人次，旅游直接收入累计达到1776万元，创社会效益1.45亿元。2008年截至到十月份，全县完成游客接待126.3万人次，旅游直接收入累计达到1690万元，创社会效益2.03亿元。
    王宇鹏说，一样的青山绿水，一样的风土人情，就是因为高速公路的开通，才使柞水旅游业的发展产生了质的飞跃。如果没有便捷畅通的高速公路，这些资源的开发，产业的发展，都将受到很大的制约和限制。柞小高速公路的建成通车，将使柞水潜在的资源优势转化为现实的经济优势，再一次推动柞水旅游业的快速发展，进一步强化柞水的区位优势，有力地推动经济社会的全面发展，为柞水进一步扩大开放，实现率先突破发展带来更好的机遇。
    随着柞小高速公路的建成通车，镇安已经融入西安一小时经济圈，成为“既堪图画也堪行”的“西安后花园”。面对采访，镇安县副县长赵晓斌说，柞小高速公路纵贯镇安全境，是通达镇安的第一条高速公路。镇安生物、水力、矿产资源丰富，旅游开发前景广阔。也期待着能有柞水去年那样来一次旅游“井喷”。他说，柞小高速公路建成通车，使镇安县融入西安、依托关中的区位优势日益显现，通过接受辐射，人流、物流、资金流和信息流将迅速增加，生态旅游必将成为镇安未来发展的巨大潜力，生物、矿产资源、水电能源深度开发也将迎来重大机遇，绿色食品、医药化工等特色产业的培育必将产生积极的推动作用。镇安与外界的联系沟通将更加密切，必将推动全县干部群众思想的解放、观念的更新、思维方式的转变、文明程度的提升。
    从去年开始，镇安就把做好应对柞小高速公路通车工作作为县委、县政府的重点工作之一，本着“跟进西安，服务西安，融入西安”的整体应对思路，坚持从解决柞小高速公路通车后镇安面临的最迫切、最急需的问题入手，围绕吃、住、行、游、购、娱等六大要素，积极实施以“解放思想、生态绿化、精品旅游、基础突破、城镇扩容、产业开发、文化推进、服务保障”等为主要内容的“八大工程”。为迎接柞小高速通车，镇安县制定了《应对高速路建成通车综合工作实施方案》。同时，改建、新修了一大批沿线村镇连接公路和景区景点道路，对城镇基础设施、旅游景点进行了完善和改造，旅游散客服务中心挂牌成立，山水旅行社正式组建，投资6500万元的镇安大酒店即将对外营业，投资5000万元的绣屏山庄正在进行后期装修建设，部分宾馆饭店提升改造基本完成。还提高了现有的开元、田园、金山酒店的接待服务能力，规范小型酒店服务业管理，全力解决好来镇游客的吃住问题。规范经营性停车场13处，开发单位临时停车场10个，建成滨河北路、县河合德市场等大型停车场3处。按照“一点两翼，辐射带动全县”的思路，率先发展了以县城周边的王家坪、青槐、结子为中心，以县城－云盖寺－黄家湾－杨泗、县城－柴坪－余师－木王为两翼的农家乐经营户100户，完成投资2090万元，全县农家乐日接待能力达到3600人，住宿达到400人。同时，为部分经营户安装了活动健身器材和配套娱乐设施，提升农家乐服务档次。制定下发了文明单位、文明社区、文明公交、文明村镇及卫生县城创建规划，印发了《镇安县公民行为公约》，编印了《文明用语选编》，积极开展了各种形式的文明素质教育。先后培训宾馆饭店从业人员近300人、培训公交车和出租车司机180余人、培训导游20余人。应对高速公路开通，举办电视讨论节目5期，县电视台、广播电台开办应对专题节目50多期，还制作了镇安旅游广告片，在全市范围内全年播出。完成了全县旅游交通导游图、景区景点分布图、县城交通食宿购物示意图、农家乐布局示意图，编印了《旅游指南》，开通了旅游网站。