编者按：
多方协同治理 共护道路平安
近日，西乡县针对汛期公路安全推出“一路多方”协同治理工作机制，进一步明确县交警、国土、水利、发改等部门在汛期公路安全及风险隐患方面担负的责任，改变了过去干线公路出现灾害和安全隐患由公路部门单打独斗的被动局面，值得点赞。
“一路多方”协同治理的背后是西乡县委、县政府和市县公路部门深入践行“人民至上、生命至上”理念和对群众生命财产安全“时时放心不下”的责任感。这一机制打破了部门壁垒，形成了“一路多方”风险联防、责任共担、资源协同一体的治理格局，明确了从风险预警到应急抢险的全流程框架，从源头上避免了多头管理和责任“真空”，实现了从“单打独斗”到“合成作战”的转变，走出了一条“政府主导、交通牵头、一路多方、部门联动、齐抓共管”的新路径，折射出基层治理理念的一次升级，值得推广。

文 / 蔚文波  韩 啸
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施”提出明确要求。近日，汉中市公路局围绕“健全‘一路多方、同题共答’汛期公路安全防护体系”主题，开展了相关调研工作，推动“条”的专业优势与“块”的属地优势有机融合，贯通链条、形成合力，共同筑牢应对汛期风险的坚固防线，为努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市保驾护航。
一、转型之必然：健全汛期公路安全防护体系是推动治理能力现代化的必由之路
健全汛期公路安全防护体系，是应对复杂风险、提升治理能力、践行“人民至上、生命至上”理念、保障群众安全出行必然要求。
（一）健全汛期公路安全防护体系是促进优势互补的“粘合剂”。公路部门拥有专业技术和设备，但相对于庞大的路网规模而言，力量仍显有限，地方政府则具有组织和资源优势。现行机制下，“条”与“块”的资源和信息相对独立，甚至出现“单兵作战”“九龙治水”的局面，须进一步打破“条块”割裂现状，实现资源信息共享。
（二）健全汛期公路安全防护体系是衔接责任链条的“润滑剂”。公路安全涉及监测预警、应急抢险、交通管制、人员转移等多个环节。预警信息发布、受影响群众的组织疏散和社会秩序维护等，仍然依赖属地政府。若责任界定不清、协同机制不畅，极易在衔接环节出现疏漏，甚至产生推诿扯皮的现象，使整体安全防线出现缺口。
（三）健全汛期公路安全防护体系是精准高效响应的“催化剂”。汛期灾害预警传递、决策指挥、行动实施的效率直接关系减灾救灾的成败。建立一个整合交警、应急管理、气象、行业部门等多方力量统一指挥和协同作战的平台，实现应急资源的快速优化配置和高效联动响应，是应对突发险情的必然选择。
二、现实之困境：传统的点状治理模式在驾驭复杂安全风险中难以为继
汉中深居秦巴山区，汛期山洪、滑坡、泥石流等灾害频发。仅依靠传统公路行业的管理模式，难以应对广泛分布的高风险点，管控与需求之间的“匹配脆弱性”日益突出。
（一）“大安全”格局加速形成。汛期公路安全防护，中央至省市县各级反复强调、多次部署，国家将公路安全设施维护与韧性提升工程纳入“两重”战略，标志着公路“大安全”格局正步入以责任落实、设计建设、监管维护、预警应急和公众安全意识等多要素交织、协同发力的新轨道。
（二）“多维度”转型纵横叠加。统筹汛期公路安全稳定已成为广泛共识：治理理念已实现“从规模建设到底线筑牢”的深刻变革，战略进程正经历“从数量扩容到存量提质”的重大转向，意识形态呈现出“从信息孤岛到人人关切”的显著变化，工作机制逐渐走向“从单打独斗到一路多方”的协同转型。
（三）“条与块”协同愈加迫切。汛期干线公路的安全保障，应是交通公路行业“条”上的专业职责，还是县、镇各级政府“块”上的属地责任？“条”与“块”的责任之问，直指当前安全责任链条上的模糊地带与协同短板，也成为制约汛期公路安全防护效能提升的核心症结。
三、破题之密钥：以“一路多方、同题共答”现代化治理体系守护安全
西乡县委、县政府以“一条路、一颗心、一盘棋”的“大安全”格局，创新构建汛期干线公路安全防护体系，走出了一条以“政府主导、分工负责、协同联动、合力攻坚”理念为牵引、推动汛期公路治理体系和治理能力现代化的新路径。
（一）高点赋能、主导推动的“指挥员”。西乡县委、县政府深刻认识到汛期公路安全治理的复杂性和严峻性，主要领导指导督办重点工作，以“时时放心不下”的责任感，自上而下转换为“事事落实到位”的执行力。打破“条块”之间的行政壁垒，明确了从风险预警到应急抢险的全流程框架，从源头上避免了多头管理和责任真空，形成了“凝聚共识、责任共担、行动共同、成果共享”的良性闭环治理体系。
（二）协调联动、策划督促的“辅导员”。县安委办主动作为，健全交通、公安、应急等多部门联合协调机构，定期召开联席会议，破解跨区域、跨部门工作难题。明确各环节责任：公路部门负责公路设施安全、交警负责道路交通安全、自然资源局负责山体安全、应急管理局负责应急救援、镇政府负责沿线居民安全，形成完整的协同治理链条。面对极端天气，启动“扁平化”指挥机制，打破壁垒快速响应。推进应急信息平台建设，整合系统数据，以“数据跑路”替代“人工跑腿”。
（三）政府管理、巡查宣传的“引导员”。沿线镇人民政府成立交通安全工作领导小组，利用网络、微信等多渠道广泛开展宣传，教育群众超过1.5万人次，提升公众安全意识。面对气象预警，迅速组织警力和网格员疏散桥下、河道等危险区域聚集人员。加强对临崖、临水、急弯、隧道口及山区路段的巡查，及时发现并警示，落石、滑坡等险情，同步联系公路部门处置。积极参与灾后治理工程，做好外围保障，消除干线公路安全隐患。
（四）气象预报、精准预警的“播报员”。县气象部门将精准预报延伸至关键路段区域，提升灾害预见能力。针对短时强降水、雷暴大风等强对流天气，实现“精准到小时、到路段”的精细化预报，增强预警时效。及时发布专项气象风险预警，明确暴雨、大风影响范围、时段和等级，提供可操作、可执行的防御建议。高级别预警一经发布，立即通过专用平台直达单位及责任人，让预警跑在灾害之前。

（五）地质监控、监测排险的“观察员”。县自然资源部门针对辖区内滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害风险隐患，依托“双控系统”，联合专家和公路等单位，对公路沿线开展拉网式排查，登记造册，确保情况清、底数明、信息准。针对崖、谷、林等区域，使用无人机等进行飞巡排查。对新发现隐患及时研判，短期可治的立即消除，暂不能治的落实监测与防范措施，实现风险可控。对已有隐患持续监控，遇险情及时上报并组织避险。
（六）综合研判、应急联动的“协调员”。县应急管理部门坚持风险共防，针对汛期水位上涨等风险开展综合研判，制定航道限行等预案。注重应急联动，以高速堰口段车辆自燃事件为例，调度消防、交通、卫健等部门赶赴现场，协同高效处置。注重复盘联动，组建联合调查组深入剖析事故原因，堵塞管理漏洞。强化社会协同，同救援队签订协议。计划三年内对220个村（社区）开展系统化救援培训，筑牢基层防灾减灾防线。
（七）路面管控、守护安全的“警卫员”。县公安交警部门加强视频与路面巡逻频次，全面掌握恶劣天气下实时路况。及时调整现场勤务，灵活采取限速、控距、绕行、间断放行或临时封闭等管控措施，在积水、塌方、泥石流等高危路段前端设置管制点，引导车辆避险。通过可变情报板、公众平台等渠道实时发布路况与管制信息，织密立体化公路防护网。
（八）严密高效、协作响应的“管理员”。县交通运输部门将全县3087公里高速、国省干道及农村公路全面纳入“网格化”管理，农村公路划分为11个片区实行专人巡查，动态监测98座涉河桥梁和47处隐患点。通过联合巡查向县政府上报隐患6起。加强部门协作，实现信息互通与责任共担，依托微信工作群和视频调度系统，实时跟踪天气与路况，保障指令快速传达和汛期应急响应高效有序。
（九）网格包保、应急排险的“勤务员”。县公路养护部门将119公里管养路段划分为24个网格，实行领导、部门和道工分级包保。联合沿线村民设立“公路前哨”风险监测点，形成“专业+群众”立体防控机制。针对涉河桥下群众聚集等隐患，主动向镇办及交警部门发出风险提示函7份。增设高清视频监控，实现智能感知预警。与3家企业签订协议，建立“平急结合”抢险队伍调用机制，确保队伍、物资和处置及时到位。
四、实践之启示：从满足汛期安全紧迫需要到转换治理经验的思想蝶变
（一）坚持“两个至上”是核心理念。西乡深入践行“人民至上、生命至上”理念，牢固树立极限思维、底线思维，有效保障人民群众生命财产安全的直接利益，切实维护政府公信力和社会祥和稳定。
（二）坚持“主动担当”是作风体现。西乡围绕“干部作风能力提升年”活动，以广大党员干部扎实高效的为民精神、担当精神、奉献精神、服务精神、协同精神，擎旗奋战在汛期公路安全防护一线。
（三）坚持“协同共治”是根本保障。西乡打破部门壁垒，通过机制化联动、资源整合与责任共担，形成“一路多方”风险联防、责任共管、资源协同一体的治理格局，实现从“单打独斗”到“合成作战”的转变。
（四）坚持“数据共享”是关键支撑。西乡积极破除“信息孤岛”，构建高效信息流程，实现跨部门数据互联、风险研判、指令速达，以信息一体化共享，赋能指挥调度精准化和响应处置敏捷化。
（五）坚持“闭环管控”是主要策略。西乡坚持预防与应急并重、专业与社会力量协同，通过风险早发现、预案早演练、险情快处置，构建“排查—预警—响应—处置—复盘”全链条闭环，全面提升公路防汛抗灾韧性。
五、未来之路径：“合、破、联”三维发力构建长效常态化的治理体系
（一）聚焦“合”字，攥指成拳、合舟共济。一是强化责任共同意识。公路交通、公安交管、自然资源、应急管理、气象、沿线地方政府都是防护的关键环节。树立“一路多方、同题共答”理念，凝聚公路汛期安全保畅合力。二是建立高效协同机制。组建由政府主导、多部门协同的汛期公路安全联合指挥部，明确职责边界，完善会商研判、应急联动机制，实现指令畅达、响应迅速。三是整合资源统一调度。推动监测设备、应急物资、救援力量和信息数据等资源共享，指挥部按风险等级和路段特点，实施跨部门、跨区域统一调度与优化配置，确保资源高效利用。
（二）聚焦“破”字，捏沙成团、贯通壁垒。一是打通数据共享壁垒。整合气象精准预报、水利水情、公路路网监测、公安管制信息、应急救援力量及地方政府地质灾害隐患数据，推动多源信息互联互通。二是完善统一指挥平台。打造功能完善的“一路多方”指挥调度平台，强化综合信息展示、风险智能研判、资源可视化调度和指令精准下发等功能，形成智慧决策中枢。三是优化信息传递流程。明确信息报送主体、内容、时限与渠道，利用信息化手段，确保预警、险情、指令直达责任单位，实现“信息一网汇聚、态势一图统览、指令一键下达”。
（三）聚焦“联”字，穿珠成串、协同发力。一是强化风险链条防控。联合开展临水临崖、桥梁隧道、地质灾害点等路段巡查，动态排查风险。发现隐患立即通报，责任单位快速处置，公路单位协同配合。二是完善协同应急响应。制定并演练“一路多方”联合应急预案，明确不同情景下的启动条件、指挥权限、部门分工与处置流程，确保预警保障同步启动。三是提升现场处置合力。险情发生后，由多方共组现场指挥部，统一指挥交警、抢险、消防、医疗及地方支援等力量，实现“风险早发现、预警早发布、险情快处置、通行保安全”。