近年来,随着乡村通达工程、通村水泥路的实施,农村公路有了快速发展。截至目前,旬阳县共有农村公路3519.286公里,其中县道5条274.085公里,乡道27条402.905公里,村道829条2842.296公里。但农村公路中的乡村公路路政管理工作不够正常,更重要的是全县村级公路目前在路政管理上还是一片空白。存在的问题 违章堆物。乡村公路本来路面就较窄,但许多沿线村民有一种不良习惯,就是任意在公路两侧或路面上堆放建筑材料、柴草杂物等物品,任意在公路上打粮晒粮,使车辆无法会车,尤其是经过村镇路段大多都有占道经营、乱停乱放车辆等现象,使车辆无法正常通行而堵塞交通,存在严重的安全隐患。 违章建房。对公路两侧建筑控制区缺乏统一规划和有效管理。目前,在公路两侧建筑控制范围内违章建房的情况较为严重,部分沿线老百姓不知道《公路法》,不知道什么是公路建筑控制区,在公路两侧建筑控制区内任意建房,公路两侧尤其是村镇庄院路段违章建筑林立,呈现公路街道化态势。如吕河平定路、神河平安路、段家河李家庄路。违章建房严重影响了车辆通行速度,甚至危及交通及行人生命安全,而且对今后的公路拓宽改造也将带来更大的征拆困难。 人为破坏严重。任意在公路路肩上甚至横穿公路挖沟引水,对公路造成严重破坏。个别群众逐年挖掘蚕食路基,甚至出现水泥路面悬空现象。部分沿线住户随意往公路上倒垃圾、泼污水,公路成了垃圾场。 超限运输严重。虽然近几年来旬阳县经常开展治超工作,但一直未在乡村公路开展治超。乡村公路超限运输现象相当严重,严重威胁着乡村路的安全。 执法环境差。部分领导干部公路保护意识差,重视程度和支持力度不够。在涉及到利益冲突时,往往牺牲的是公路利益。同时,行政干预比较严重,沿线群众护路爱路意识差。在路政执法过程中,当事人通过多种渠道托人求情,干预办案,实行地方保护主义。造成的原因 管理意识差,管理机构不健全。重建设轻管理思想严重,目前乡村公路的管理无论是在观念、措施或力度上,远远落后乡村公路的建设。县道县管,乡道乡管,村道村管,乡村公路的管养主体是明确的。但部分乡镇乡道、村道管理没有具体措施也未落实责任,导致乡村公路路政管理机构不健全,大部分乡道和村道路政管理缺失,处于“空挡”状态。 部分群众法律意识淡薄。一方面对公路管理法律、法规宣传不够,部分群众不学法、不懂法。另一方面部分群众知法不守法,长期以来形成了在公路上乱堆乱放、乱搭乱建、占道经营等习惯,根本没有把路政管理当成一回事。 路政管理人员偏少。由于专职路政管理人员数量有限,对涉及面如此之广、线路如此之长的乡村公路来说,单靠农村公路管理局现有6名路政管理人员很难管理到位。对策和建议 全方位摸查,出重拳集中整治。由县政府牵头,组织交警、交通、公路、工商、城建、国土等相关部门及所辖乡镇进行一次乡村公路环境全面整治。由县交通局组织系统内相关部门对全县乡村公路进行一次大规模路政清理,用一年的时间逐步规范乡村公路的路政管理工作。加大路政巡查力度,逐步与乡镇村组建立公路巡查制度,对在公路两侧建筑控制区内违法建房,在公路路面、路肩上堆放杂物、挖掘路肩、超限上路行驶的,做到及时发现和劝阻,对违法行为给予依法处罚。 建立健全乡村公路路政管理机制。路政部门要建立与公路沿线乡镇、村工作联络制度。要向公路沿线乡镇、村群众宣传公路法规,宣传形式要丰富多样,讲究实效,取得沿线乡镇领导和群众的支持与配合,并对积极支持配合路政管理的单位领导给予表彰、奖励。 加大公路管理法律法规宣传。采取出动宣传车、张贴标语等形式,多渠道、多方式地宣传《公路法》、《条例》,做到“报刊有文、电视有形、街旁有标语、村镇庄院地段有宣传点”,使宣传活动扎扎实实、轰轰烈烈,把公路法规宣传到千家万户、家喻户晓、人人皆知,使沿线广大农民群众树立“保护好公路就是保护自己的致富门路”的意识,自觉参与养路护路工作。 加大公路超限运输的查处力度。在乡村公路入口设立限宽、限载、限高防护墩等办法,控制超限运输车辆驶入乡村公路。 加大部门配合力度。乡村公路路政管理,涉及到方方面面、众多部门,而且是多层次、全方位的,仅靠公路部门一家来管是不行的,要将部门行为、行业行为转化为政府行为、社会行为,形成一个上下齐抓共管的工作局面。特别是国土、城建等部门在审批公路沿线建筑中应先征求公路部门意见。严格执法、依法维护路产路权,公路管理部门对在公路两侧建筑控制区内违法建房,擅自挖掘、占用公路、公路用地的当事人要严格查处,绝不姑息迁就,绝不心慈手软,发现一处,查处一处。
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