851期 第750期 本期开刊时间: 2009-02-17 星期二
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新体制 带来新活力 新发展
----------汉中市运管体制改革工作纪实      
新闻作者:文 / 张建飞 余建平

    2004年以来,汉中采取有力措施对全市运管机构实施人、财、物市级统一管理体制改革,经过4年实践,取得了显著成效。
    ■ 队伍建设不断加强。机构改革后,汉中运管处积极适应体制变化的新形势、新任务、新要求,根据精简、统一、效能的组织建设原则,拟定了对各级运管机构工作人员的定编、定岗、定责方案,人员膨胀问题得到了有效控制。体制上划以来,全市在职人员平均每年减少10人,连年出现负增长。市处还制定和统一了20个涉及人事管理、业务管理、职工教育培训、干部选拔考核方面的管理办法和规章制度,建立了“严进宽出”的进人机制及辞职、辞退制度,初步形成了一整套人、财、物及业务审批、行政执法等规范的管理体系。并在已接收上划的10个县区运管所与市处中层之间实行干部职工轮岗,异地交流执法等,效果十分明显。
    ■ 工作效能显著提高。经费统管后,运管费全部用于事业发展。改革前,各县运管所收取的运管费县财政都要提取一定的比例,全市达100多万元,县所经费普遍紧张,有将近半数不同程度拖欠职工工资,三分之一的运管所欠缴职工养老、医疗保险金。上划后,市财政除上缴省上的,全额划拨市运管处,并留取5%的专用基金用于改善基层运管所办公条件。市处还对个别有困难的县所在资金上给予帮扶,在执法车辆、办公设备的购置上给予补助。改革的结果是职工的各项利益有了充分保证,工资按时发放,几个县欠缴养老、医保等遗留问题也基本得到妥善解决。同时,为确保依法行政,规范执法,市处对全系统执法工作加强监督检查,定期培训,及时发现和纠正执法中的不当行为,严格实行错案责任追究制度,建立了运政执法案件网上备案系统。全系统实行“一厅式”办公,将行政许可项目、程序、办理时限和收费标准、工作人员照片、职责等公布上墙,设置业务咨询台,规定了文明接待用语,方便群众办事。除设立行风评议监督员外,还在汉中运政网建立行风热线,开通投诉举报电话,便于社会各界监督。近几年,全系统每年查处各类违章案件近万起,结案率均达100%,未发生一例行政复议、行政诉讼败诉案件。
    ■ 执法监管逐步强化。改革后,根据国家《道条》赋予的职责,汉中运管处坚持“统一管理,相对分离”工作原则,进一步加强和夯实各基层所的工作职责。通过内部交流、异地执法,与公安交警等部门联合执法,建立陕、甘、川毗邻省、市、县运政违章案件协查机制等措施,使原体制下存在的因区域封锁和地方保护造成执法难、处罚难的状况有了很大改观,全市政令畅通,纪律严明,形成了上下一盘棋的良性工作格局。在依法履行行业监管上,以治理整顿为手段,采取“地毯式”清理,“刚性化”整顿的方法,使客货运输经营、维修、驾培、城市公交、出租汽车市场秩序进一步好转,依法取缔“黑车”、“黑户”、“黑证”,维护了运输市场的正常经营秩序。
    ■ 运输事业加快发展。几年来,汉中运管处把更多的精力都浸注于这方面的工作,始终把运输结构调整作为管理服务的主线,重点抓好市场经营主体、城乡运输布局、客运车辆车型、运力运量投放四大结构性调整,加快汽车站(场)和农村客运基础设施建设。经整合,目前全市有道路运输经营企业54个,营运车辆达10763辆;机动车维修经营业户1077个,汽车综合性能检测站2家,机动车驾培机构23所;客运站场119个。特别是配合西汉高速公路的开通,在省交通厅、厅运管局的支持下,提前着手筹备,采用公车公营模式组建成立了汉中西汉高速客运有限公司,第一期投入沃尔沃、尼奥普兰等大型高三级客车68辆,提供全程航空式服务,得到了社会广泛好评。与此同时,全市统筹规划,采取多种措施使西汉普线客运1条主线9条支线的210辆车辆,通过报废、转出、调整、停运等多种方式全部得到妥善分流,没有发生任何社会不稳定事件。并指导县区对辖区运输资源合理整合,清理挂靠营运车辆,实现了运力调整的平稳过渡。根据汉中中心城区出租汽车行业实际,400辆出租汽车更新工作也顺利完成,全部投入营运。全市现已基本形成以汉台为中心,以国省干线为骨架,以县乡道路为脉络的公路交通运输网,为汉中经济社会的可持续发展提供了有力保障。
    ■ 信息化管理快速升级。信息化建设是提高运政管理的重要手段。汉中运管处十分重视此项工作,于2006年初成立了信息中心,开通了汉中运政信息网,并建立了全市统一的运政管理数据库,实现了市、县两级数据交换,搭建了运政公众咨询服务平台。经过努力,相继开发出机动车维修竣工出厂合格证备案系统、道路运输证管理系统、车辆综合性能检测管理系统、视频会议系统、集成电话系统、从业资格证管理查询系统、包车客运管理系统、运政机构执法考试系统、GPS安全管理服务系统、财务电算化管理系统等应用软件,正在研发驾驶员培训监管、从业人员网上培训、物流信息服务系统等软件。目前,市、县财务管理已全部实现会计电算化,并实现了与财政、银行联网。此外,统计资料、文秘档案、业务查询等一系列内部管理工作也正逐步实现办公自动化。营运车辆GPS监控系统已建一级平台1个,二级平台3个,三级平台15个,在遏止超速行驶、疲劳驾驶等违章行为方面效果显著,有效预防和减少了道路交通事故的发生。“5.12”汶川地震抗震救援行动中,运管部门通过GPS监控系统紧急调度回汉客运车辆,帮助灾区转移疏散学生1700余人,发挥了重要作用。

 

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