在遥远漫长的古代，什么制约着人们对世界的认知？是交通！
    在瞬息变化的现代，什么助推着经济的发展？是交通！
    在不久的将来，什么会改变我们的生活方式？还是交通！
    由此看来，无论哪个时期，交通都是先期；不管哪个通道，交通都是第一通道；不管什么基础设施，交通都是首先的基础设施。
    翻开中华民族厚重的5000年文明史，不难发现，路与人们的生产生活息息相关。衣食住行，行是人类生存四大必需之一，路是行的载体，行的条件，可以说，道路承载着人们的希望和梦想，社会的进步和发展更是离不开道路。在文人墨客笔下，路的咏叹调不绝于书：“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，这是屈原对人生之路的执著；“蜀道难，难于上青天”，这是李白对道路难行的兴叹；“峰峦如聚，波涛如怒，山河表里潼关路”……鲁迅先生则对人和路的关系作了精辟的论述：“希望本无所谓有，无所谓无的。这正如地上的路；其实地上本没有路，走的人多了，也便成了路。”随着时代的前进，随着公路的大发展，人和路的关系不再如此简单。在交通人眼里，公路像一个稚嫩的孩子，从诞生之日开始，就需要人们的精心呵护。只有这样，公路的使用寿命才会延长，更多的人才会从中受益。
    陕西的公路养护管理机构已经有了88年的历史，设立于民国初年，辉煌于中华人民共和国成立之后，曾经获得周恩来总理亲笔签发的奖状；曾经果敢应对2002年、2003年、2005年三次严重公路水毁，尤其在2002年，在最短时间内打通了救灾生命线，实现“当年水毁，当年修复”，受到国务院、省委、省政府和社会各界的高度评价；312国道、210国道文明样板路建设在沿线六省区排名第一……一系列的荣誉犹如一路的风雨历程见证了这支队伍的发展。近几年，随着全省交通发展步伐的加快，公路养护管理的担子也越来越重，这是一种挑战，更是一种机遇。尤其是在“十一五”开局之年，面对构建和谐社会、交通又好又快发展的新形势、新要求，客观、冷静地总结成绩和经验，积极探索公路养管新的突破点，养好路，服好务是时代赋予公路交通部门新的历史任务。
   热情无限 打造万千坦途
    建养并重是基本的交通理念，然而在过去，由于资金等各种原因，重建轻养在陕西公路养护史上一直不同程度的存在，不少公路因为养护管理跟不上，路况越来越差，只能无奈地提前“退役”，听着群众的牢骚，看着失养的路面，养护管理部门有想法没办法。曾有河南人笑话陕西人不会修路，公路经常坑坑洼洼，有路难行；时任陕西省省长的陈德铭曾说，他到陕西来接受不了陕西道路的现状。群众的怨言，“邻居”的讥笑，省长的批评，让交通人感到了前所未有的压力。
    2006年，省交通厅将公路养护提到重要的议事日程，坚决打破公路大中修多年来“东一榔头、西一棒槌”的零敲碎打局面，用前所未有的气力，实行公路养护按需投入，对几条补丁摞补丁的高速公路，整条线实施彻头彻尾的大修改造。省交通厅厅长曹森曾用一句很通俗的话说，养护工程再不搞“尽铁打镰”，要资金服从工程的需要。这个观念的转变是天翻地覆的，它意味着陕西的公路养护管理进入了一个黄金发展期。
    按照省厅提出的国省干线公路“一年强基础、两年变面貌、三年树形象”目标，2006年省公路局安排了8亿元干线公路大中修工程专项资金，严格按照公路建设“四制”原则，实行公开招标，按照项目法人自行招标，全省统一发布公告，统一公示中标单位的模式，对招标全过程进行监督。每15天通报工程质量和进度等情况、每个月一次的全省养护工程质量检查都是雷打不动。高速公路的养护按照“一年变面貌、两年新跨越”的目标，2006年累计投资了6.86亿元，对西宝、铜黄、西阎等几条高速公路实施了大修工程和路况路貌整治抢修工程，是省高速集团历年来养护力度最大的一次，还专门成立了大修专项工程管理处，负责50万元以上的专项工程归口管理。在质量管理上，建立健全质量管理体系，及时下发质量违约处罚标准、施工管理奖罚标准等管理办法，该奖就奖，该罚就罚，宁做恶人，不做罪人。2006年，因质量违约施工的单位被处以罚金3.3万元。有罚有奖，对在劳动竞赛中表现突出的管理人员、施工单位和监理单位进行了奖励，金额高达106.9万元。过去一年完成的大修投入，达到“十五”的总和，彻底扭转了公路养护疲于应对、被动应对、伤心应对的保畅状态，几条重要线路旧貌换新颜，社会上普遍反映眼前一亮、心头一振：西宝高速结束了为期5年的大修工程，贯穿我省东西的交通“巨龙”又恢复了活力；渭潼高速路况路貌的整治，缩小了与邻省河南高速公路的差距；铜黄高速路况路貌的整治让寻根之旅更快捷舒适……
    为了加强日常养护，省公路局把2006年定为“公路养护年”，各公路部门采取了许多措施，全面改善路况和服务质量。高速公路养护管理部门层层建立考核体系，切实加强日常养护，同时落实“2714”服务承诺，制定了具体的考评和奖惩办法，对养护单位实行量化管理和督办制。安康公路局推出了“挂牌养护”、“联路计酬”、“大道班带小道班”等多种形式的加强养护管理新举措。延安则由局领导分包养护线路，对养护单位的领导干部实行“末位淘汰制”。西安展现了全新的养护理念：宽浅式水沟、堆土防护等人性化设施增强了司乘的行车安全；景观式的公路绿化、生态化的路肩边坡构筑了一道美丽的风景线。灰色冰冷的公路在公路人的精心呵护下，正以平坦、整洁、安全、美丽的新形象为群众的出行服务。
    在做好日常养护的基础上，省公路局积极建立公路养护长效管理机制，在12条国省干线开展了养护管理示范路建设，制定了精细化养护管理标准，加强现场的监督检查力度。养护管理示范路要求融公路于周围景观之中，达到公路与自然的和谐统一。面对这块试验田和责任田，各市交通局、公路管理局充分发挥主观能动性，铆足了劲要把这块地种好。在汉中，平坦整洁的公路依傍着静静流淌的汉江，携带着农田的碧绿、野花的芬芳绸带一样婀娜多姿地伸向远方。而远方，横亘着苍翠的青山，飘荡着轻柔的白云……除了打造如画公路，汉中还在过往集镇创新设置了路宅分隔盆景墩，既美化了环境，又解决了长期棘手的路宅分离问题，受到当地群众欢迎。2006年，全省共建成养护示范路1300公里，为实现公路养护良性循环奠定了基础。
    全省干线公路年均好路率达89.05%，年均好路里程达7541公里；高速公路养护质量指数均在94分以上，各分项指标均在82分以上，好路率达100％。2006年的这一组数字意味着公路平坦整洁，运行状况良好，车跑得欢畅，人走得舒心、笑得开心……
   激情创新 助推科技养路
    要想养好路，科学的管理体制是关键，科学技术的创新是灵魂。而科学技术的发展很多都体现在新技术、新材料、新工艺、新装备的推广应用上，应用得好，就能够有效降低成本。在这一方面，省公路局按照科技先导，服务生产的原则，采取走出去，请进来的方式，努力提高养护管理的科技含量。尤其是“科技项目＋生产实际＋现场会＋培训班”的形式，为及时性预防性养护提供了保证。
    2005年4月，在西宝高速公路实验段，来自全国各地的150多位专家、养护人员参加了泡沫沥青冷再生技术现场会。这项技术解决了大中修工程中跣刨下的沥青、碎石的处置问题。过去，这些材料被当成废渣废料遗弃或者填埋，不仅造成资源和资金的浪费，还给沿线带来了环境污染。泡沫沥青冷再生技术的采用，使得这些废旧材料变成了“宝贝”，引起了与会人员的很大兴趣。2006年，针对西阎高速公路出现的严重路面推移现象，养护管理部门大胆采用沥青冷再生技术，路面的强度和使用效果良好。而在当时，这项技术在全国很多地方还处于实验阶段，陕西省成了第一个吃螃蟹的。随后，108国道也进行了冷再生技术的使用。
    为了解决路面施工对道路通行的影响，2005年省公路局养护处与西安公路研究所进行大粒径碎石沥青混合料柔性基层补强技术研究，在210国道榆林、西安段和312国道咸阳、商洛段进行了试验段铺筑。这种结构可以缩短施工工期，有效地缓解交通保畅压力，还不用修筑便道，不用挖除旧路结构，利于环保，具有很大的推广前景。2006年在210国道马家山段、312国道咸阳、商洛段和210国道高陵段大修工程中大量使用沥青稳定碎石基层，效果良好。科技养路在全省公路行业蔚然成风。今年2月8日，“沥再生”道路预养护高新技术研讨会在西安召开，预示着又一项新技术在我省的实验与推广。这项技术施工操作简单方便，能有效减少对周围环境的污染，有效延长沥青路面3至5年的使用寿命。洪峰副省长在会议上要求公路交通部门要以科学的态度，不失时机地做好“沥再生”的推广和应用。针对困扰公路养护管理的技术难题，公路部门加强科研攻关，开发了我省公路养护工程从业资质和申报评审系统、养护内业数据管理、养护工程管理统计系统等软件，使管理工作逐步走向信息化、科学化的轨道。2006年，课题《沙漠地区公路建设成套技术研究》获得中国公路学会科学技术奖特等奖。
    此外，在新设备、新材料推广使用上，引导环山一级公路、榆靖高速采用进口的灌缝设备和高性能灌缝材料进行灌缝处理，有效阻止雨水下渗，延缓裂缝的进一步发展；引入高性能的沥青洒布车和与之配套的石屑布料车，采用电脑计量撒油与布料，增强了路面防水和抗滑性能；对隧道贴瓷片，洞顶采用防火涂料；上跨桥刷涂纳米技术涂料……机械化养护在全省广泛推行：汉中投资1600万元，购置先进的施工设备140余台套，切实从机械设备、材料、检测实验仪器、工艺水平等方面下真工夫；延安公路局建立了宝塔、富县、延川、黄龙等4个机械化养护中心，宝塔段的设备原值已达2000万元，黄龙段还建立了实验室，其实验设备完全可以满足二级公路路基路面施工中心实验室的要求；商洛公路局投资911万元，新购养护机械设备96台件，配备在商州、洛南、山阳等5个机械化养护中心，建成了商州、丹风段改性乳化沥青生产基地和商州、柞水冷补沥青混合生产基地。曾经体验过人工养路艰辛的老一辈养路工看着性能良好的机器、平整坚实的公路，感触良多，不禁竖起大拇指：“科技养路就是好啊！”
    科技养路的提倡，使得一批自学成才的科技人才脱颖而出，麟游公路段养护中心主任许建峰就是其中的一位。27年来，他从一名养路工成长为路桥助理工程师，单位技术骨干和科技攻关带头人。多年来他一直致力于科技攻关，积极开展QC质量管理活动，为单位节省资金30余万元。他主笔的QC质量管理成果连续7年在省厅、省公路局QC小组成果发布会上获得一等奖。其中，2002年的《山区公路滑坡治理》和2006年的《提高路政事案的查处率》获交通部QC小组成果发布一等奖，被交通部评为全国交通行业优秀成果。西学伟，省高速机械化工程有限公司材料部部长。这个由汽车维修学徒工做起，最终成为让老外也折服的汽车、筑路机械技术改造攻关的专家、全国劳动模范，曾头朝下脚朝上，悬在空中修理发动机，年过半百的他一吊就是一个多小时；曾只用了两天时间就使从美国进口的德莱塞平地机液压滤清器正常运转，节约开支5万元。他的吉普汽车的技术改造、黄河150汽车高压泵的改型、卡特140G转盘液压马达配流盘的改制等十多项技术，均达到和超过了国际水平。
    ……
    公路延伸到哪里，那里就会有养护工橘黄色的身影，就会有养好路、服好务这份融入血液的责任。在苍凉的大漠，在寂静的深山，公路人肩挑风雨，默默奉献，用绵绵深情守望春夏秋冬。如一首歌所唱：一条路，落叶无迹，走过我，走过你。我想问，你的足迹，山无言，水无语……
   豪情满怀 铺设加速跑道
    多年来交通的发展一直与改革为伴。建设市场化的步伐使金戈铁马、气吞山河的建设场面比比皆是。这种良好势头为公路事业的发展提供了难得的机遇，然而，伴随着全省交通大发展的步伐，原有公路养护管理体制表现出了越来越多的不适应：省公路局只负责全省干线公路的养护管理，这违背了公路管理的整体性、运营的网络性和服务的区域性；市公路局游离于省公路局和市交通局之间，人事分割、责任不实；忽略了公路养护生产的属性，也减弱了政府应承担的公共管理责任。公路养护管理体制的改革迫在眉睫。
    曹森厅长曾一针见血地指出：“目前的体制是一种谁都管、谁都不管、谁都管不好的体制；是一种谁都应该负责、谁都不想负责、谁都负不了责的体制。”自曝问题需要勇气，解决问题需要更大的勇气。一直以来，陕西的公路养护管理比起周边省份来，差距都比较大，究其原因，原有的养护管理体制是主要障碍，然而在公路交通部门，围绕着“当前的公路养护管理体制改还是不改，怎么改”却争论不休，一些人“一叶障目，不见森林”，无视养护管理的落后现状，单纯从部门利益、眼前利益出发，不赞同体制改革。况且改革从来都不是简单的职责的变动和调整，“牵一发而动全身”，其中困难重重，阻力重重。可是，为了打破我省交通的瓶颈制约，助推经济的发展，为了使各级交通部门都能切实履行职责，养好路，服好务，为了让老百姓走得畅走得舒心，高瞻远瞩的交通决策者知难而进。2006年，省交通厅经过充分调查研究，站在“大交通・大公路・大养护・大服务”的高度上，从做负责任的行业、负责任的部门出发，以过人的胆识和魄力对公路养护管理体制进行了大刀阔斧的改革：明确一省一厅一局的管理机构；理顺了省公路局―市交通局―市公路管理局的管理关系；明确了省公路局代表省交通厅行使行业管理的主体，市交通局是责任主体，建立层级负责的工作关系。我省公路养护管理体制的规范，引起了交通部的关注，认为这是个行业创新，并要求省交通厅把怎样理顺、规范体制的内容形成报告上交到部里。在国家两部一委下发的关于加快农村公路养护体制改革的通知当中，就把它列为其中有一条，这实际上就是对我省这种模式的肯定。2006年8月10日是陕西公路养护史上一个需要铭记的日子，这一天，新的公路养护管理体制开始运行。权责明确、管理顺畅、运行高效、统一规范的新体制揭开了陕西公路养护管理的新篇章。
    为了充分发挥新体制赋予各单位的新职能，省公路局机关必须进行改革，建立新的工作运行机制。“必须以创新的勇气、求实的精神和科学的方法，坚定不移地推进改革，坚持不懈地深化改革，以改革促进步、求发展，以改革增活力、强动力。”曹森厅长的话掷地有声。2006年冬天，省公路局按照省政府和省交通厅的有关要求，率先进行了机关机构改革。省公路局通过反复研究，明确了省公路局是在省交通厅领导下依法授权，负责全省公路管理的专门机构，肩负着全省公路养护管理和干线公路、农村公路建设的行业管理重任，具体包括13项职能。围绕这13项职能，省公路局对机构进行了重要调整：撤销了工程处，设立了质量安全处，负责行业质量和安全管理；设立了养护市场监管处，负责养护从业单位资质资信管理和招投标管理；设立了路况检测中心，负责全省公路、桥隧检测和公路数据库维护。有些人误认为，公路局不搞建设了，转变职能就是职能萎缩。其实相反，职能转变既是一个更高的要求，也是一股源头活水，它要求公路局必须站在一个新的起点上，改变管理方式，提高管理水平，建设更安全、更畅通、更和谐、更高效的公路交通网络。
    在改革中，最敏感的莫过于人的问题了。竞争上岗的推行为省公路局机关职工吃了一颗“定心丸”，自愿报名、民主推荐、书面述职、演讲、问答等竞争方式每个职工的发展提供了人尽其才、才尽其用的发展机遇，机关上下出现了踊跃报名参与竞岗的景象。“与其说是我在竞争一个职位，不如说是我想承担一份责任”、“人可以不当官，但不可以不干事”、“让大家在工作中忘记后勤，生活中离不开后勤”，职工竞职演讲中的话语令人印象深刻。竞争上岗提供给职工的不仅是一个发展自我的机会，更是一个重新认识岗位，准确定位自己的机会。通过人力资源的有效整合，公路局充满了朝气和活力：机构从22个精简到17个，7名一般职工提为副处级干部，7名副处级干部提为正处级干部，中层干部平均年龄下降，内设机构所有管理人员达到了本科以上学历或中级以上专业技术职称。2006年12月30日，省公路局机关机构改革告一段落。通过改革，省公路局转变观念，改出了发展空间；转变职能，改出了发展活力；优化资源，改出了蓬勃生机，为下一步各地市公路局的改革起了良好的开端。
    如果说养护体制改革、养护管理机构改革追求的是高效率，那么养护机制改革追求的则是高效益。要实现高效益，就要养管分离，推进公路养护市场化进程。公路部门一直在积极探索公路养护管理机制改革，推行工效工资、计量支付、合同管理，实行大中修工程招投标制。在养护机制改革中，渭南公路局实行事企分离，将所属的路桥公司推向市场，使其自主经营，自负盈亏。去年，省公路局根据铜川、商洛、渭南等试点单位取得的成效，制订了《陕西省国省干线公路养护机制改革方案》、《陕西省国省干线公路管养分离实施方案》，并根据养护机制改革和市场化需要，对全省干线公路的道班房进行全面调查，提出了建立路面机械化养护中心和路基养护道班方案，为养护机制改革在全省的全面实施做了充足的准备。
    回首2006，公路交通部门满怀豪情，书写了浓墨重彩的一笔。公路养护市场化进程的强力推进，机构的重新设置，人力资源的整合优化，为有效发挥新体制的效能，全面履行公路行业的新职能铺设了加速起飞的跑道，公路养护事业大发展指日可待。
   真情依依 演绎服务之歌
    公路养建是手段，交通运输是目的。公路是实现交通运输的主要物质载体，交通运输的本质属性决定了公路行业的服务定位。那么，公路部门的优质服务是什么？就是向社会提供更安全、更畅通、更高效、更和谐的交通服务。把交通运输业定位为服务行业是现代交通新的行业定位。“安全、畅通、高效、和谐”的公路服务是公路行业的核心价值观。
    公路的功能不仅仅是让群众走得了，更重要的是要走得好，走得安全。2006年，公路部门提出了打造“精、巧、新、灵、美”的公路安全保障工程，对2条国道及23条省道实施安保工程，共治理安全隐患路段1798．67公里，完成投资5932万元。结合安保工程，完成了省安委会下达的第五批重点整治国省道事故多发路段9处，完成投资286万元。安保工程的实施提高了公路的安全通行能力，交通事故、伤亡人数、经济损失都大大降低。108国道合阳段、秦岭段、312国道马家坡段等过去的“鬼门关”――尤其是210国道的太白洞段，被西乡群众称为汉中的“百慕大三角”――在实施安保工程后再无伤亡事故发生，交通事故下降了95%以上，重大交通事故为零。2006年7月，在国道316线K1890＋500处，一辆大货车在行驶中突然冲出行车道，碰撞护栏，轮胎卡在两个护栏之间，但护栏只被轻度擦划，没有重大人员伤亡。安保工程避免了类似这样多起恶性事故的发生。据调查显示，沿线群众对安保工程的满意度达95%以上，特别是司乘人员，发自内心地称之为“救命工程”。
    走得安全了，还要走得舒心。我省干线公路近万公里，承担着80%以上的车流量，然而，常年奔波在路上，尤其是在山区荒漠中的司机，却面临着吃饭难、休息难的问题。2006年，省公路局选择了11个道班作为试点，将其改造建设成为综合服务区，完善服务功能，统一服务标准，向出行公众提供餐饮、修理、观光、休息等服务，并将公路通过的环境优美区和有纪念意义的地方，设置观景台和停车区。同时，加强高速公路服务区综合整治，加快硬件设施升级改造，开展特色化经营，南谷米服务区开始尝试西府风味小吃和民间手工艺品的经营。在2006年年底公路交通部门对已租赁、招商引资经营的服务区收回管理、经营权，坚持把高速公路整体利益放在首位，不以赢利为目的，努力实现社会效益、经济效益最大化。有效的整治措施让过往司乘感受到了高速公路服务区的可喜变化，他们对一些服务区的特色熟谙在心，诸如在良田吃饭，可口；在南谷米修车，放心；在汉城住宿，舒服等。引入酒店式管理的汉城服务区，有着花园式的格局、漂亮的主楼、宽敞的大堂。在餐厅的留言簿上，密密麻麻写满了客人的留言：“菜味甚美、价格一般、环境很好、服务最好”――河南车队；“在汉城服务区，我有种回家的感觉。”――徐州金通公司。经常跑长途的尹师傅说：“每次过西安我们就要到汉城停一停，在这儿加油、吃饭、休息都很方便，而且服务正规，让人放心。”今年2月4日，新任省委书记赵乐际在延安考察工作后返回西安途中，专程打电话给省交通厅厅长曹森，称赞西安至黄陵到延安高速公路路况路貌整洁优美，绿化工作到位，服务区干净卫生，服务规范有序。从批评到赞扬，改变的不仅是路况和路貌，还有公路交通部门在公众心目中的形象。
    为了使公路的使用者能够方便地获得公路通行信息，达到人性化服务的目的，公路部门开展了以路况信息服务建设为主要内容的信息化工作。经过几年建设，省、市二级已实现一网、一库和六个业务系统，信息网络基础设施建设稳步开展，信息资源的开发利用在各项业务中逐步扩大，电子政务系统已经应用。信息技术的应用在行业取得了一定的成效，利用网站、电台、电视、报纸、热线电话、可变情报板、声讯服务多种媒体方式发布路况信息，为公众出行提供便利。目前，陕西公路信息网已经成为全省公路行业对外服务的重要窗口，日平均访问量达743人次。2006年，省公路局又与省气象局签订了气象信息合作发布系统，完善气象信息采集，将全省的公路路况以每天播报的形式在媒体上公布，并将路况咨询电话服务时间延长至晚10点，增设了手机短信群发系统。无微不至的现代化信息服务以细致的关怀诠释着以人为本的深刻内涵。

    还想再说说另一条无形之路。
    全省的公路养护管理之路有多长，公路人的情就有多长！
    公路养护管理之路有多远，公路人的心就有多远！
    怎一个“情”字了得！因为“情”，因为真挚赤诚的热情，一条条平坦整洁的公路宛如绸缎飞舞在青山绿水间，这热情让陕北的山丹丹花更加红艳，使汉中这个“陕西小江南”更加秀丽富庶，昔日尘土飞扬的八百里秦川也变得明艳动人。“车行其道、物畅其流”的快捷、高效的公路交通为三秦大地的经济插上了腾飞的翅膀，建设西部经济强省的梦想不再遥远。
    怎一个“心”字了得！因为“心”，因为开拓奋进的心灵，公路人树立了更高的目标：2007年全省公路行业养建计划投资96.4亿元；养护工程合格率100%，工程单点合格率达到85%以上；高速公路投资10亿元，完成大中修工程813公里，养护质量指数（MQI）保持在80以上；国省干线公路完成大中修工程1155公里，年均好路率达到86.13%，年均好路里程达到7510公里；建成2300公里养护管理示范路。这是一组枯燥的数字，只有经过公路人汗水的浸泡，它才会生动鲜活起来，我们才能感受到数字背后的沉甸甸的内涵，看到数字带来的实质变化。
    八百多年前，岳飞用“八千里路云和月，三十年功名尘与土”表达了披星戴月，收复失地的决心。八百年后，公路人为了践行“有路必养、有路必管、养必优良、管必到位”的承诺，也一样地披星戴月：骄阳下，机器轰鸣，大战犹酣；雪地里，防滑保畅，心系司乘；夜幕中，巡查公路，抢修水毁。“八千里路云和月”是公路人一腔热情、激情和豪情的写照。
    如今，随着“三个服务”的提出，随着我省交通大发展的良好形势，公路养护管理任重道远。“实现新跨越，打造陕西的公路品牌，是我们的目标”，陕西省公路局局长王平如是说。相信开拓奋进的公路人将劈荆斩棘，昂首阔步，走过春夏秋冬，走出新的天地！