榆林市有效破解农村公路筹资难题

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榆林市有效破解农村公路筹资难题

新闻作者：文 / 张德馨

    多年来，受资金的制约，榆林市农村公路建设一直速度缓慢，且标准较低、建设质量不高。近年来，随着全市经济社会的跨越发展，农村公路建设也呈现出持续加快发展的态势。据统计，“十一五”前3年，全市农村公路建设已累计完成投资41.5亿元，新建改建农村公路11271公里，分别是“十五”期间的2.2倍和2倍。作为广大农村地区最主要的运输载体，为新农村建设、产业开发、农民增收、群众安全便捷出行提供了良好的支撑和保障，广大农村地区因路而兴、因路而富。农村公路的持续快速发展，一切源于全面落实各级政府的主体责任，建立并形成多元化的筹融资机制，有效破解了建设资金短缺难题。
    政府主导，加大市、县（区）财政投入。市政府出台了《榆林市人民政府关于加快农村公路建设的决定》。从2006年起，市级财政每年预算内列支不少于5000万元资金，用于农村公路建设。3年来，市级财政累计配套农村公路建设资金近2亿元。各县区政府积极履行政府主体责任，一方面，制定出台了农村公路征拆砍占等环境保障优惠政策，为农村公路建设创造良好的外部环境。另一方面，在“财政蛋糕”切分中，向农村公路建设倾斜，及时足额落实配套资金。2008年，县区财政累计配套农村公路建设资金5.79亿元。神木、府谷、定边、靖边4县，农村公路建设省补以外不足资金，县财政全部“买单”，不向群众收取一分钱，让改革发展成果惠及普通老百姓。
    部门引导，有效整合各类涉农资金。在政府的统一领导下，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的要求，把以工代赈、扶贫重点村建设、移民搬迁等涉及乡村道路建设的项目与农村公路建设结合起来，统筹安排，捆绑实施，缓解农村公路建设的筹资压力。
    社会支持，充分吸收企业和个人赞助资金。采取地企共建、互惠互利的办法，动员煤矿、油气钻采等企业和当地能人、富人奉献爱心，回报社会，出资建设标准较高的农村公路（路面一般在4.5米以上）。2008年，吸收企业及个人赞助资金3.94亿元，占农村公路建设总投资的18.4%。榆阳区与壳牌、长庆、辽河等石油、天然气钻采企业达成合作共建协议，争取企业赞助资金225万元；定边县积极与驻地企业协调，全面实施地企合作共建项目，修通区间道路，累计向延长油田争取农村公路建设资金7000万元。陕西兴茂侏罗煤业镁电集团（有限）公司董事长高乃则投资1.3亿元，新建二级通村公路22.3公里；榆阳区补浪河乡点连素村宋云山个人投资2100万元，建成高标准通村水泥路4条28.3公里。
    群众参与，广泛发动群众投资投劳。按照“群众打底子、政府铺面子”的要求，充分调动广大农民群众的修路积极性。坚持民主决策、村民自治政策，通过召开村民大会或村民代表会，采用“一事一议”的办法，动员群众自愿投资投劳，改善出行条件。2006年，榆阳区红石桥乡5个行政村集资55万元，建成通村油路两条40公里；2008年，佳县通村油路建设群众筹资600余万元，占该县财政收入的近一半。