培植大型企业是道路运输发展突破口

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培植大型企业是道路运输发展突破口

新闻作者：文 / 吕东昌

    理论和国内外道路运输发展经验已经充分证明，道路运输产业具有明显的规模经济性。特别是随着现代道路基础设施条件的迅速改善，现代化管理方法的普及应用，以及现代信息技术的大力推广，以网络化、信息化为特征的道路运输规模经济性已彰显出其明显的发展优势，这也极大地促使了道路运输产业结构正逐步向合理化和高级化方向演变。
    而加快这一演变趋势进程的就是要积极培植大型主导型道路运输企业，这是新时期谋求道路运输又好又快发展并奠定新的发展历程的重要突破口。同时，按照一般产业发展理论，具有规模经济性特征的产业的基本发展趋势就是通过大型企业的主导作用的发挥，提高产业集中度，推进产业技术进步和技术升级，稳定产业市场发展秩序，增加产业有效供给能力。形成这一趋势的条件就是要首先形成产业的大型主导型企业。发达国家道路客运、货运物流、机动车维修等领域的良性发展的重要借鉴作用，就是这些领域已经形成了具有主导该领域技术进步、先进运输生产方式、先进服务模式、运输价格和有效运输供给能力的大型运输企业，如“灰狗”公司等，这些极少数大型运输企业在各自的市场领域占据非常大的市场份额，成为稳定道路运输发展的主导型企业。总之，积极培植大型主导型道路运输企业应该成为政府交通运输主管部门及各级运输管理机构今后指导道路运输行业发展的重要战略任务。
    根据国家及陕西省道路运输发展过程总结及历史经验借鉴，推进道路运输又好又快发展，谋求道路运输产业新的发展突破口，应在目前大力推进公司化经营、集约化经营的基础上，以现代信息技术、管理技术、运输技术为手段，通过政策引导、倾斜优惠、市场化运作等方式，加大道路运输市场资源整合和产业组织结构调整力度，提高产业集中度，形成以网络化为基本特征的具有明显规模经济性的大型主导型道路运输企业。
    首先，应根据道路运输产业市场化发展程度，在道路运输产业的不同领域有区别地在空间区域范围内培植相应的大型主导型运输企业。道路货运和物流服务领域，可以培植全国性大型主导型企业，以形成极少数大型货运物流企业主导行业发展，中小型货运物流企业在独立运营的同时以为大型企业从事集散配送为主要业务的产业发展格局，提高大型企业对道路货运资源的组织功能，从而提高整个道路货运物流市场的组织化程度，提高运输效率；道路客运领域，基于目前的管理体制现状及综合客运体系发展格局，可以在较大行政区域或跨临近行政区域培植大型道路客运企业；机动车维修、驾驶员培训、车辆租赁等领域，主要以培植行政区域内大型主导型企业为主。
    第二，根据陕西省道路运输发展经验，应在以“三高三化六统一”为基本特征推进公司化、集约化经营的基础上，加大道路运输资源倾斜配置力度，给大型企业以更多、更有利的市场发展机会。在道路运输产业结构调整过程中，应积极推行经营主体多元化向投资主体多元化的转变，减少道路运输市场经营业户数量，创造更多的有利于大型企业整合市场资源的机会；在道路运输信息化建设过程中，应以搭建政府运输信息管理平台为基础，引导、扶持运输企业建立自己的信息管理系统，形成有效支撑大型企业开展网络化经营、谋求网络化发展的坚实基础；道路运输站场规划建设过程中，应赋予大型企业更多的建设运营主体资格，为企业网络化发展提供更多的网络结点资源；在道路运输管理过程中，应以服务质量、安全生产、社会影响为着眼点，对服务质量优良、安全生产有保障、社会信誉良好的大型运输企业在扩大经营范围、延伸服务区域、增加营运规模等方面优先予以行政许可，并提供必要的服务和指导。
    第三，培植大型主导型道路运输企业，同样必须坚持市场化发展道路。这包括了应进一步开放道路运输市场，彻底打破行政区划、城乡分割、运价僵化、经营不活等限制，给大型企业在更广地域范围、更多发展领域、更大经营权利等方面以更好的市场环境；应进一步鼓励道路运输企业之间的兼并、合并，特别是推进“强强联合”和“以强兼弱”，通过市场化方式整合运输市场资源；应积极推进大型企业与中小企业之间的自愿业务合作，发挥中小企业的市场补充作用，减少中小企业对市场的冲击；应指导、引导道路运输企业走网络化发展之路，形成大企业开展网络化经营的自觉行为和必然的经营发展趋势选择。
    第四，基于目前国内工业化、城市化发展水平，道路运输企业整体管理水平，各类社会问题以及道路运输管理体制等多方面因素的考虑，培植大型主导型道路运输企业将是一个相对较长、渐进的过程，应从战略高度上予以看待，从具体管理和运作方面予以重视，择机择时加快推进。
          （作者系厅运输管理局局长）