编者按:建设、监理、施工三方协作配合围绕项目建设共同抓好反腐倡廉和队伍建设工作,以承诺书的形式建立三方参与、相互监督、公开公平、有效制衡、全面协调、系统推进的联动机制,是加强重点项目廉政建设制度创新的有益探索,对于创造项目建设良好环境,打造素质过硬团队,保障工程建设质量,都有较强的借鉴意义。三方联动机制突出源头治理,突出利益双方相互监督,突出统一安排、协调沟通,是新形势下加强廉政工作制度建设的有益探索。
西铜改扩建项目管理处是负责西安至铜川高速公路第二通道建设的管理机构。自管理处建立以来,一手抓工程建设、一手抓党建和反腐倡廉工作,有效推进了项目建设。去年3月推出廉政建设“三方联动工作机制”,并于今年2月正式推出“反腐倡廉三方联动工作机制实施办法”,以建设管理处党组织牵头,与总监办、中心实验室、各驻地办、各标段项目经理部签订了反腐倡廉三方联动工作机制承诺书,正式在项目建设管理中将建设、监理、施工三方在履行经济合作合同的同时,建立起反腐倡廉协作配合、三方参与、相互监督、公开公平、有效制衡、全面协调、系统推进的工作机制,在项目建设管理中构筑牢固的反腐倡廉防线方面做了有益的探索。目前实施情况良好,有一定的借鉴意义。
三方联动工作机制,是指以“项目零腐败、质量零缺陷”和“打造素质过硬团队、建设廉洁精品高速”为管理目标,建设、监理、施工单位三方平等协商、相互配合、携手推进、互相监督。
三方联动组织机构和任务
成立由西铜高速项目管理处党委书记为组长,管理处班子成员、总监、高级驻地、各标段施工单位项目经理(或党支部书记)为副组长的反腐倡廉三方联动工作机制领导小组,明确各单位党政一把手主抓此项工作,确保形成覆盖三方、联动及时的廉政建设组织领导体系。建设、监理、施工单位在抓好自身党风廉政建设的同时,在三方联系工作平台上共同研究反腐倡廉工作重点、出台制度措施。
三方联动做到“五统一”
一是建设、监理、施工单位制作统一的廉政警示牌、廉政展板,常敲廉政警钟;二是建立统一的信访举报处理机制,确立廉政举报电话,在各参建单位驻地和现场设立举报箱,确保举报渠道的畅通;三是建立统一定期的联动交流,每月召开三方廉政座谈会、每季度进行参建三方领导交流讲党课;四是建立统一的廉政档案,统一内容和格式,建立参建三方单位廉政档案,定期检查;五是开展统一的述职述廉活动,每半年由三方联动工作机制领导小组组织三方单位主要领导干部述职述廉,确保廉政责任落到实处。
三方重点控制监督环节
建设单位从严格工程科、合同科、质量科、征迁科、财务科、办公室等各科室职责权限和廉政监督措施入手,明确监督要求;监理单位从原材料准入程序、工程质量、计量支付及变更处理程序、监理人员管理方面加强廉政监督措施;施工单位从选择劳务合作队伍、验工计价、原材料和大宗物资采购、项目工程款拨付程序方面严格管理程序,加强廉政监督。
全面落实工程建设双合同制
全面落实“工程建设双合同制”。认真加强廉政合同的履约检查,督查到位,确保廉政合同与工程建设合同同安排、同检查、同落实。创新建立全体工程参建人员“廉洁从业双合同制”,即建设单位管理人员与职能科室,总监办与各驻地办、驻地办与各监理工程师,各项目经理与副职、部门负责人、各工作人员一律签订廉洁从业合同。同时建立详实的个人廉政档案,将廉洁从业合同、廉洁教育活动参与情况、述职述廉报告等一并存档。
积极创新三方联动工作方式
每月定期举行参建三方联席会议,相互交流情况,研究三方监督实际工作中存在的问题,并根据上级关于反腐倡廉建设的新精神新要求,制定阶段工作计划,提出具体措施,细化责任,夯实责任。每季度初,由三方联席会议领导小组提出廉政学习教育的重点,下发各参建单位。全体参建人员坚持廉政学习,做好廉政笔记。三方主要领导每季度为全体参建人员讲一次党课。每半年开展一次领导干部述职述廉活动,交流督促,促进三方廉政工作进一步落实。
建立专(兼)职纪检监督员制度
各单位党组织书记是党风廉政建设和反腐倡廉监督第一责任人,不设党组织的单位行政一把手是廉洁从业教育和行政监督的第一责任人。同时参建三方分别设立专(兼)职纪检监督员,对单位内部涉及工程管理行为的活动实施过程监督,撰写廉政日志。廉政监督日志内容是:建设单位重点监督招标及各项重大决定的程序;监理单位重点监督质量进度控制、工程款支付、材料准入程序;中心试验室重点监督抽查试验过程和审核试验报告;施工单位重点监督确定劳务队伍和材料采购单位及单价确定。
监督控制制度落实到位
由三方联动工作机制领导小组每季度组织参建三方有关领导组成检查组,对各参建单位廉洁教育、预防警示、制度落实、廉政日志、廉政档案等工作情况进行检查,在全线各单位通报。不定期开展工程建设廉政合同执行情况的监督检查,对违反双合同制廉政规定的单位,除按《廉政合同》违约责任处理外,由三方联动工作领导机构进行通报,造成恶劣影响的,建议交通主管部门列入违法违纪的通报名单,按照行业管理规定办理。对违反廉洁从业双合同制的个人,其所在单位目标责任考核实行“一票否决制”,并取消其个人年度先进评选资格。情节严重的,对其责任人员进行严肃处理。