商洛水上漂流初具规模行业管理逐渐规范

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商洛水上漂流初具规模行业管理逐渐规范

新闻作者：文 / 赵宏哲唐选科

    上世纪80年代，商洛市开始筹建水上漂流企业，开展丹江漂流活动，首开“西北第一漂”。经过初始阶段的艰难创业，90年代中后期进入较好的发展时期。1995年接待游客0.4万人次，收入18万元；1999年接待游客达到5万人次，收入50万元，带动当地相关产业收入达800万元。进入新世纪后，水上漂流作为地方旅游支柱产业的重点项目，受到地方政府的高度重视，相继开展招商引资，推行市场化经营，不断改进和完善漂流设施、筏具和经营管理，游客以20％的速度逐年增长，综合收入大幅度提高，全市兴起了漂流开发热。到目前，已经形成丹江水域3家，乾佑河水域3家，旬河水域1家，金钱河水域2家，全市共9家漂流企业或组织，漂流航线9条，总航程80公里，200余艘筏具，1600个客位。
    蓝商、商界高速公路建成通车后，交通条件大为改善，自然环境优势更加显现，水上漂流快速发展。今年5月1日至3日，商洛市接待游客30余万人次，其中全市水上游客达2万余人次，其中金丝峡丹江漂流1日至3日各接待1700人次、1600人次和900人次，出现游客排队等待漂流的景象。全市水上漂流已初具规模，迎来了最好的发展时期。
    伴随着商洛水上漂流10多年的发展，航运海事部门对漂流的管理也经历了曲折的逐步规范的过程。过去，交通海事、旅游、安监、工商等部门之间，各部门与企业之间对漂流管理上的冲突时有发生。旅游部门和漂流企业以国家旅游局《漂流旅游安全管理暂行办法》和县政府保护招商企业为由，拒绝海事部门的监管。2003年发生水上漂流事故后，由公安和安监部门调查处理，而海事部门被拒之外。按《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的规定，水上漂流筏具属于船舶的范畴，水上安全监管属于海事部门的职责。商洛市海事部门面对困难，抱着对社会负责，对人民群众生命安全负责的态度，多次深入漂流企业履行监管职责，耐心细致地宣传有关法律法规。由于与旅游、安监部门的矛盾冲突也日益增多，地方政府为此曾召开专题办公会议，依照有关法律、法规、规章的规定，进一步明确了各部门的职责范围，确立了海事部门对水上漂流安全监督的执法地位。2004年省厅颁布了《陕西省水上漂流安全管理暂行规定》对水上漂流经营人安全职责、漂流艇筏和漂流工、漂流水域划定标准等作了具体规定要求。这个规定对规范和推动漂流管理起了积极作用，在全国走在了前列。目前，商洛市所有水上漂流企业由航运海事部门核发许可证、工商部门才予以注册登记。海事部门核定漂流水域，检验筏具，对漂流工进行培训考试发证，监督指导企业安全管理，在重要时段和重要水域进行现场监管，各漂流企业须主动配合支持海事工作。水上漂流行业管理逐渐走向了规范化轨道。
    对于我们省来说，由于漂流是新生事物，目前还存在着相关法规、规章相对滞后，管理缺乏相对明确的依据，部门规章时有冲突的现象。然而水上漂流市场潜力巨大，是全省各地旅游中极具活力的产业，发展势头强劲。目前安康、汉中、延安、渭南、宝鸡等市都开发了水上漂流项目，全省共有20余处水上漂流。总结商洛市漂流发展和管理经验，为避免各地水上漂流发展和管理重走商洛的曲折历程，推动水上漂流业持续健康发展，将产业做大做强，减少部门职能冲突，规范行业管理，便于海事部门在法规授权范围履行职责，确保水上漂流安全和规范有序，建议做好三个方面的工作。
    一是在国家或省上法规、规章的层面进一步明确相关部门职责、行业管理主体、安全监督主体，避免职责交叉。
   二是研究制订法定的漂流筏具检验技术标准，漂流工操作技术规程及培训考试大纲等。
    三是对研究探讨并进一步完善全省规范统一的管理方法，提升管理办法的法规层次在全省范围协调好与其他部门的职责关系。