公路基础设施建设一方面有利于交通条件的改善，有力地促进国民经济发展，另一方面不可避免地要占用一定的土地，是建设用地的大户，甚至产生“失地农民”，受到责问和阻挠。尽管近年来建设速度异常迅猛，但是目前我国公路网仍然无法满足经济及社会发展的需求，这是不争之实。有效协调和处理公路发展与土地保护之间的关系、走出公路建设申请用地受阻的困境，使修路用地做到“用有所值”，实现“建路用路――区域经济与国民经济增值――相关利益各方效用俱增”，并逐步实现土地利用与交通的良性发展，这是公路可持续发展的要求。
公路建设与土地利用关系
公路基础设施建设虽然不可避免地要占用一定的土地，但交通条件的改善将有利于国土资源的均衡开发，可以大大提高国家土地资源的整体使用效率。修建公路，为国民经济带来直接投入效益和一系列波及效益的同时，还会使沿线土地增值，原来一些未被有效利用的土地可能成为极具开发价值的土地，原来土地的产出品也有可能因交通条件的改善而降低流通费用、提高被利用的效率和效益，达到提高土地利用率之功效。
交通大发展无疑将改变基础设施建设长期落后的局面，但公路建设占地数量很大，这将必然引发土地平衡利用的各种矛盾和问题。高速公路建设影响土地利用的因素主要涉及城镇建设，农田水利建设等方面。高速公路建设与城镇建设的关系原则是服务城镇，避开城镇，专线连接，主体交叉；与农田水利关系原则是配套建设，路渠同向，路堤结合，减少桥涵。出行时间是决定土地价值的重要变量，在土地价值与土地利用中，通达性及快捷性是一个关键的因素，而通达性及快捷性的变化源于交通系统中高速公路的出现。
我国公路建设用地的特点
一是公路建设用地呈持续增长态势。公路建设用地在建国以来逐年增长的态势十分明显。截至到2004年，公路用地总量比建国初（1949年）增长26.84倍，比改革之初（1979年）增长了1.4倍，年平均增长率达到6.23％。公路用地与GDP增长显著相关。改革以来中国的公路建设占地与经济增长之间存在明显的正相关关系，这也表明，改革以来中国公路交通进入一个持续快速的发展期，相应的土地资源投入对缓解不断增长的交通运输需求与落后的交通运输生产力之间的矛盾起到了积极的推动作用。三是公路用地的总和承载能力较低。通过与一些发达和发展中主要公路大国相比，中国公路建设用地的实际承载能力很低。四是公路用地的整体产出效率不高。通过与美国、英国和德国相比，中国公路建设用地产出效率还不到发达国家平均水平的五分之一。可见，与发达国家相比，中国公路用地投入对GDP的拉动效应偏低。
对策研究
在实践中，正确处理公路建设与保护土地关系的基本原则应当是：树立可持续发展理念，树立节约资源的理念，坚持高速公路发展与土地集约利用的理念，逐步建立起低占地、低能耗、低费用、高效率的集约型高速公路发展模式。作为重要的公共基础设施,国家高速公路网规划是国土利用规划的重要组成部分。在实行最严格的土地制度的背景下,尽快出台国家高速公路网规划有利于保证资源使用的严肃性,防止盲目投资和低水平重复建设。我国公路技术等级结构不合理,高等级公路数量少、滞后于社会经济的发展需要。高速公路、一级公路用地占公路用地面积比重较小,说明我国公路建设土地利用率总体还很低,公路建设用地的结构有待调整、进一步优化,以提高公路建设的土地利用率。集约用地需要建设高速公路或高等级公路,提高公路等级的比重,在满足同样需求的前提下节约土地。
公路建设项目立项应立足于扎实的调查研究和科学的分析论证,提高项目决策的科学性、准确性,综合考虑土地、环境、资金等技术经济条件,根据地区社会和经济发展的需要、现有路网状况和未来交通需求,确定项目是否应该立项建设。二是公路施工阶段。首先要综合考虑公路的弃方和占地的关系，做到少占土地，特别是少占耕地，珍惜土地资源的利用。另外，在施工阶段要对拌和厂、预制厂以及料厂、便道等从严控制，精心布局，减少临时工程用地。施工结束后，要及时将借方、弃方占地复耕还田，或将已废弃旧路改造成田，对预制厂、拌和厂和临时工棚要及早拆除，并抓紧复耕还田。在线路两侧和站场周围种植绿化林带，对生产区、生活区进行绿化。
公路可持续发展：土地利用特点与工程对策
新闻作者：文 / 葛亚军
