十月的三秦大地，秋阳高照，果树飘香。10月14日、16日，省公路局分别召集各市交通局长、公路局长召开行业改革工作座谈会，陕西公路人齐聚一堂共话改革，回首三年改革历程、展望行业发展前景。对三年改革成就与存在的困难问题，深化改革的主要工作任务、重点、难点展开了热烈讨论，大家群策群力、踊跃发言。
    沐浴着行业改革的春风，陕西公路事业迎来了又一个黎明。众所周知，公路行业整体改革所取得的阶段性成效来之不易，它是陕西省交通运输厅党组认真贯彻科学发展观，敢于解放思想、实事求是、锐意改革、开拓创新的结果，是公路系统广大干部职工积极探索、艰苦奋斗的战绩，是陕西公路人赤胆忠肝为事业、一腔热血报三秦的硕果。
管理轻松了 关系密切了 企业有活力了
    “三年来公路行业改革成效显著，得到了社会各界的广泛赞誉。现如今，我们交通局管理轻松了，与公路管理局关系密切了，分离的经营性企业重现活力了。”铜川市交通局局长蒲力民在会议一开始，就欣喜地倾说起改革带来的新景象，字里行间满溢着公路人的豪情，也道出了大家共同的心声。这一点在铜川公路局局长路学敏的发言中得到了进一步的印证：“改革后权力资源得到了整合，切实发挥了政府部门的优势，养护管理工作在环境保障上得到了公安、交警等部门的大力支持，管理农村公路也有力度了。”
    大家对改革带来的全新变化表示倾心赞赏，现有公路的养护投入走上良性循环轨道；行业职工思想观念发生深刻转变，树立了公路行业服务的新理念，确立了“三心”公路品牌的新观念；新的公路养护管理体制严格落实了省、市、县三级监管责任，充分发挥了政府的工作协调优势和行业的专业技术优势，积极整合了干支线公路养护生产资源，公路路况明显提升。
不断完善体制机制
    改革向来都是一个曲折式前进、螺旋式上升的漫长过程，汉中市交通局局长朱联新一语中的地指出了改革中的新情况、新问题：“改革后，市公路管理局全面履行起辖区内农村公路建设养护的行业管理职责。对于这一变化，市公路管理局在管理理念、工作方式、工作方法上还不大适应，县区交通局和市公路管理局的工作运行机制还不太顺畅。如何理顺机制，适应新形势的要求将成为下一步改革的关键之举。”
    “只有处理好责任主体与实施主体的关系、政府监督与行业管理的关系、全局工作与业务工作的关系，才能推动改革向纵深发展。”这是宝鸡市公路管理处处长刘正荣亲历改革后的肺腑之言，也为“实践出真知”作了生动的注脚！                    

    宝鸡公路管理局副局长赵绍平说：“‘一市一局一局’的公路工作管理格局尚在磨合期，建议市公路管理局计划、资金等批复类文件直接报送省公路局，抄送市交通局，加快公文流转，提高办事效率。”赵绍平的一席话道出了大家普遍的苦衷。王平局长立即表态，省局将尽快完善公文流转管理的体制机制，适应现行工作的需要，提高工作效率。
    据了解，省公路局已制订出了市级公路管理工作规程，明确了市交通局和公路管理局的职责和运行机制，同时拿出七个管理办法，对公路管理局人员进行双重管理，实行增人增资卡制度，严格控制行业人员增长。规范资金管理，干线公路养护大修及专项工程资金严格按照基本建设项目管理，日常养护费试行小修和保养经费分离，小修工程按照合同管理，实行定额计量支付。
    “一管就死，一松就乱”是行业管理面对的一个难题。长期从事公路工作的省公路局工会主席赵启安讲：“改革中必须处理好规范统筹和自主创新、履行责任和自身发展、严格管理和增强活力三个方面的关系”。
    西安公路管理局在改革中因地制宜，因势利导，积极推行路基路面养护分离，结合西安中心城市的特点，关中环线路基养护全面推向市场，交由沿线农民领养，大大降低了养护成本，提高了养护管理水平，成功探索出一套富有西安特色的改革理论和实践，为兄弟省市的改革提供了经验。
用现实主义态度解决改革问题
    按照“一局一局”的模式，各市公路管理机构要求完成归并，由于市公路管理局和市公路管理处存在经费来源不同，人员包袱不一，在操作的过程当中出现归并不到位的情况。对此王平局长提出，改革要本着尊重历史、从实际出发，用现实主义态度解决问题的原则，首先实行市公路管理局对干线和农村公路的统筹管理。可以先将市农村公路管理处作为市公路管理局的一个下属机构逐步过渡归并。
    绩效工资、职工社保长效机制带来的行业稳定问题引人深思，大家纷纷建议省局尽快制订激励行业发展的积极政策，扭转被动局面。省局党委副书记宋小强说：“行业职工绩效工资问题的妥善解决已经迈出关键性的一步，广大职工要相信党，相信组织有能力解决好这一问题。”他还深有感触地说：“三年的改革已进入关键时期，下一步的改革任务更加艰巨，改革涉及的范围拓宽了，推动改革的难度加大了。大家一定要有直面困难的勇气和取得胜利的信心。”
    会上，大家普遍反映机械化养护中心生产任务不饱满的现状令人堪忧。对此，刘连昌总工的一番话打消了大家的顾虑：“机械化养护中心的发展方向是市场化运作，应当积极探索多样化运转模式，注意控制规模，做细做精做强，进军高速公路日常养护市场，统筹农村公路养护生产资源，扩大市场份额，增强市场竞争力。”
强化“一个基础” 实现“三个突破”
    “干线公路在公路事业发展和社会经济发展中曾经发挥着重要的作用，这几年随着高速的突飞猛进和农村公路的加快发展，干线公路呈现出了萎缩和淡化的趋势，我们一定要振兴干线公路，加快干化公路升等改造，增加一级公路里程，将重要的县际公路纳入干线公路，积极介入高速公路养护市场，进行农村公路养护生产。”咸阳公路局党委书记李荣富用“振兴干线公路”表明了自己的观点。
    “发展壮大公路部门赖以生存发展的空间是破解改革难题深化改革的重要条件。”这是座谈会上贡献的一个重要观点。对此，主持会议的省公路局局长王平，进行了高度的概括和凝练：全省公路部门在推进改革的进程中，要“强化一个基础，实现三项突破”。强化养护生产能力，适应养护生产市场需求，扩大干线公路路网，积极介入高速公路养护生产，统筹农村公路养护生产。
    王平局长意味深长地告诉大家：“2006年以来的改革是对1989年管人与管事相分离的‘条块结合’公路养护管理体制的完善，是解决人权、事权、财权相互割裂积累的矛盾问题的积极之举，是公路行业的一次自我发展和超越。实践证明，我省公路行业改革的决策、方向、目标及总体把握是正确的，是厅党组的英明决策，我们要珍惜来之不易的改革成果，不用扬鞭自奋蹄，变‘要我改革’为‘我要改革’。”
    “改革本身是一个不断完善的过程，目前改革刚刚迈出可贵的第一步，框架性的制度、机制尚在形成中，我们要坚定不移地推动改革，不因困难而浅尝辄止。”
    “要着力在完善、创新、深化上推进改革，积极推进政事分离、事企分离、养管分离、路基路面分离，加强省局行业统筹能力，以推动行业长远发展为落脚点，致力于不断提高养护生产水平、提高管理效能、提高通行服务能力。”
    在8个小时的会议上，代表们争先恐后地发言，公路人浓厚的公路情结和崇高的敬业精神表露无遗。在他们的脸上，我们可以看到喜获公路成就的欢欣，也可以看到前进道路上的忧虑，这是一种对公路化不开的情、对事业说不完的爱。他们深知，历史赋予他们以重任，人民寄予他们以厚望。他们风雨兼程、无怨无悔，在改革的大潮中续写着公路人灿烂的历史、辉煌的现在、美好的未来。