靖边县明确农村公路管理责任财政统筹确保养护资金

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新闻作者：文 / 靖边

    靖边县按照省政府《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》和省交通厅、省发改委、省财政厅《关于加快推进农村公路管理养护体制改革的通知》精神，结合实际，认真分析，深入调查，成立领导机构，制订改革时间表，推动体制改革发展。截至目前，县政府已经制订出台了《靖边县农村公路管理养护体制改革实施方案》，组建了县农村公路管理站，制定完成了日常养护计划及养护工程计划，各种管理制度亦制订完毕。现在管理人员及县筹日常养护经费已全部落实，50%的资金已经到位。农村公路管理养护正在按照新的体制开始日常养护。
广泛调研依法制订实施方案
    农村公路管理养护体制改革是一项全新的工作，其他市、县没有相应的参考对象，而且此项工作涉及公路管养机构改革，要对原来的农村公路管理机构进行资产、人员重组，可能引发社会强烈反响和影响社会稳定。因此，靖边在工作实施前，认真进行了调查研究，广泛宣传了中央、省、市农村公路管理养护体制改革的必要性和重要性。为顺利实施农村公路管理养护体制改革奠定了良好的基础。在总体把握养管分离、事企分开的原则下，依法制订了农村公路管理养护体制改革实施方案。明确县政府是农村公路管理养护的责任主体，县交通局主管农村公路管理养护工作，县农村公路管理站具体承担农村公路的管理和拟定养护计划以及养护招标工作，中标的养护公司全面履行农村公路的日常养护工作。养护经费严格按照省《实施意见》的规定进行筹集，按照市、县政府主要承担日常养护费，省上拨付养护工程费，不足部分由县财政补助的模式进行。
提高认识建立农村公路养护机构
    县委、县政府对这次农村公路管理养护体制改革试点工作非常重视，按照省政府《实施意见》的要求，经县政府会议研究，成立了由县长担任组长，主管交通的副县长和交通局局长担任副组长，相关部门负责人组成成员的农村公路管理养护体制改革试点工作领导小组，具体指导农村公路管理养护体制改革工作，处理解决改革工作中的难点和热点问题，切实加强对体制改革工作的领导。同时经编办、人劳、审计、财政、企改办等部门联合对原地方公路管理站人员情况、资产情况进行摸底调查和资产债务审计后，在原靖边县地方公路管理站的基础上成立“靖边县农村公路管理站”，将人员经费纳入县财政预算，全面负责全县农村公路养管质量。将原地方公路管理站剩余人员划归养护公司，养护公司以股份制企业形式推向市场。靖边县农村公路管理站下设四个片区，分管全县全部县、乡、村公路。
    今年的农村公路养护工作以议标的方式由养护公司实施，以后推向社会通过招标的方式取得公路养护权。使养护公司真正成为“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业，服务公路养护工作。
财政统筹确保养护资金及时到位
    按照县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元的标准，全县共需养护资金385万元。为破解资金难题，靖边县坚持积极协调市县关系，健全了以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，确保了农村公路养护资金落到了实处。县委、县政府对农村公路管理养护体制改革工作给予大力支持，目前，县财政负担的农村公路日常养护费已拨付到位50%，由县财政补缺的养护工程费也已全部拨付到位，共计210万元，养护工作已经开始正常运转。
加大宣传力度稳步推进改革
    县原地方公路管理站人员较多，共有138人，除了部分人员组成农村公路管理站外，还有绝大多数人员将要分流。为了处理好改革、发展、稳定之间的关系，稳妥推进改制工作，妥善安置人员。一方面通过召开农村公路管理养护体制改革动员会、散发相关政策文件等手段，加强此次农村公路管理养护体制改革的宣传。使每一个与体制改革有关的人员通政策、晓利害、知奉献，从而得到稳人心、顾大局、自愿改制的目的。同时鼓励剩余其他全部职工成立养护公司，并将原地方公路管理站养护机械无偿提供给养护公司管理使用，以此作为养护公司起步发展的基础，以后通过公开招标方式取得公路养护权，逐步发展壮大公司实力，提高公司竞争力。对划归到养护公司的人员，按照有关规定，职工的养老保险由公司负担工资总额的20%，个人负担工资总额的8%，医疗保险由公司负担工资总额的6%，个人负担工资总额的2%。消除了职工的后顾之忧。