12月15日以来，四川省及广元市公安部门对广元到棋盘关二级路实行车辆单双日管制放行措施，致使地处川陕交界的棋盘关道路频频出现车辆大拥堵现象，引起社会各界广泛关注。12月21日，记者再次深入堵车现场采访时了解到，排在汉宁高速与108国道入川交汇处最前面的货车司机已经堵了3天2夜，眼看着到了入川的交界地段，可就是走不过去。
现场看：堵三天两夜
京昆高速西安至四川段2007年9月全线通车，但与之相接的四川广元境内高速公路一直在建，致使汉宁高速进入陕川界成为“断头路”。在陕西境内，108国道和汉宁高速车辆在棋盘关交会，进入四川后只有一条广元至棋盘关二级汽车专用公路，而由陕入川车辆日均达到5000多辆，其中货车占到60%左右。入冬以来，该路段经常发生拥堵，严重时堵车长达50公里。
12月15日，四川交管部门单方面对通过京昆高速入川的0.5吨以上货车实行“单双日”管制放行，即单日只能进川，双日只能出川。12月21日本是入川的放行日，12时10分，记者在拥堵车辆现场看到，被堵的车辆依然是没有放行入川，而是堵得严严实实，堵车的“长龙”在汉宁高速已经排了43公里之长，加上108国道被堵的五六公里，足足堵了有50公里近万辆车。陕西高速集团已于12月5日复函四川方面，希望对方放弃“单双日”管制放行方案，但四川方面始终没有明确回复。
在采访中，记者看到从川入陕的京昆高速无论是汉宁段还是西汉段都一直是畅通无阻的，但从韩家坝开始至棋盘关，由陕入川路段沿线的路政巡查人员告诉记者，从这里到棋盘关收费站距离30公里左右，路上被堵得车辆足足有八九千辆。路政人员还告诉记者，京昆高速入陕段严重堵车的情况是从今年8月份开始的，四川方面的解释是，108国道棋盘关到广元段正在修路，虽然两省也进行了协调、疏导，但这条路时堵时通，特别是从12月15日四川省公安厅下发了“单进双出”的交通管制的通告，这一路段拥堵情况愈加严重。管制第一天堵了8公里，第2天有20多公里，到21日就达到40多公里，如果照这样堵下去，只会越来越严重。
宁强所所长高翔告诉记者，目前他们已动员了所有路政人员和部分治超人员，实行四班三动转，保证路上24小时不离人，设法安抚被堵司机的情绪，并尽力保障他们的一日三餐，所里每天要备上几十大桶的热水和馒头等食品，以及一些常用药品。
查原因：寻症结何在
去年四川汶川大地震期间，刚刚建成通车不久的京昆高速西安到宁强棋盘关段成为由陕入川运送救灾物资的重要通道之一，来自全国各地的大量救灾物资从这里被送入灾区，这条入川通道也被誉为“生命线”。可是仅仅一年之后却传来昔日畅通“生命线”如今频现大堵车的消息。经受住了大灾的考验，为何生命线在没有特殊灾害的情况下频频变作“停车场”。据了解，自2008年12月以来的一年中，京昆高速多次出现因四川境内堵车造成大批入川车辆在陕西境内滞留的现象，今年3月曾形成长达45公里的堵车长龙，6000多辆车被汉宁高速路上，其后虽然再没有发生大规模堵车，但小规模堵车仍不时出现。特别是入冬以后，堵车现象再次严重起来，尤其是四川公安厅实行“单进双出”交通管制后，京昆高速汉宁段数十公里的“车龙”再次频繁出现，不少司机被困路上超过60个小时。
京昆高速陕西段西安至宁强到棋盘关的高速公路已于2008年底全线建成通车，而与之对应的京昆高速四川段却只修到了距棋盘关60多公里的广元市，连接棋盘关至广元的道路只是一条二级汽车专用线。大量从京昆高速和108国道交汇入川的车辆在棋盘关汇集，导致了堵车现象的频繁发生。同时今年2月京昆高速广元至棋盘关段开工建设后，也对现有二级路造成了更大的压力，使这60多公里的二级路成为京昆高速大动脉上的栓塞。
记者在现场采访发现，造成严重堵车的原因除了上述交通设施建设状况的客观原因之外，更多的可能还是与管理部门的缺失有一定关系。在四川方面实行“单进双出”管制前的11月份，从汉宁高速入川车辆统计显示每天只有4000余辆，与之形成对照的是，去年大地震发生后，在宁强至棋盘关高速公路还未通车，西汉高速半幅大修的情况下，通过京昆高速经棋盘关、广元日均入川13500辆的通行记录，始终保持了畅通，这期间川陕双方有关部门的全力合作和保畅发挥了巨大的作用。可是这种全力合作在今天的保畅工作中却再难见到，广元至棋盘关短短的62公里二级公路上，设有11个各类检查站和随处可见的多个加水点，严重阻碍了正常交通。不少司机反映，即使在堵车最为严重的情况下，设在进入四川境内200米处的一个大型超限监测站始终都在拦车检查，造成大量货车在这里滞留，也影响了后方车辆的通行。
大拥堵：牵动厅长心
12月21日，省交通运输厅厅长冯西宁在省公路局党委书记宋小强、省高速集团董事长靳宏利、副总经理郭利平、厅有关处室负责人陪同下，赶赴汉宁高速宁棋段实地查看和了解车辆拥堵情况并现场召开办公会议，研究解决宁棋段车辆拥堵疏导预案。
冯西宁在会上听取了汉中市和省高速集团等有关方面的情况汇报后，首先感谢沿线地方政府对保畅工作做出的辛勤努力，并分析造成这次堵车的原因主要是四川连接陕西的公路等级底，不适应大交通、大物流、大运输的要求，四川方面对这段路的管理存在疏漏，他们单方面实施单进双出的交通管理制措施，加剧了这次拥堵车辆的滞留数量和时间。
冯西宁指出，应当尽快协商取消四川单方面的交通管制措施，并通过媒体向社会公告，对司乘人员进行大力宣传，迅速恢复正常通行。要加大媒体宣传力度，动员各方力量疏导滞留车辆，汉中市政府要成立专门的保畅队伍，制定恢复通行的方案和应急预案，并立即实施，确保在24小时内，最长不超过36小时，将我省境内道路滞留车辆全部疏导出陕，恢复正常通行秩序。要制定强制分流措施，在汉中东、龙亭等实施远端分流，同时要组织沿线县乡政府做好应急疏导和救助工作。建议汉中市政府和广元市政府尽快协商建立解决拥堵问题的长效机制，同时汉中市政府要向省级相关部门做好造成这次大拥堵的汇报解释工作，消除误解。他要求省高速集团要加强人力、财力、物力的投入，全力做好保畅工作，要采取有效措施，全力配合汉中市政府做好保畅疏导工作，要多请示、多汇报、多沟通，形成保畅合力。省高速交警要与省高速集团汉宁分公司组成应急分队，做好桥梁检查，做到隧道内、桥梁、应急车道重点部位尽量不停车。汉宁分公司要组织食品和应急用品，给滞留人员免费送水、送食品，防止意外和突发事件的发生。冯西宁还要求，要加大保畅工作的宣传、信息沟通和道路通行情况的及时公告和发布。
冯西宁强调，省公安厅、省交通运输厅要将此次堵车事件原因及目前采取的措施等情况向省政府进行专题汇报，请求省政府向四川省政府致函协商解决拥堵问题，省公安厅和省交通运输厅还要向公安部和交通运输部汇报这次堵车情况，争取更大支持。
出措施：实行双向放行
“单进双出”交通管制使两天的车流量在一天内不能完全通过，致使由陕入川方向的高速公路车辆滞留拥堵越来越严重，而由川入陕方向的高速公路车辆畅通。这次车辆大拥堵发生后，陕西省袁纯清省长，赵正永、洪峰、吴登昌副省长迅速做出批示，要求从建立长效机制和服务民生的角度出发，和四川方面共同协商，尽快制定切实可行的公路保畅方案，公安部、交通运输部也对此次车辆大拥堵事件高度关注。
12月21日晚，省公安厅、省交通运输厅、汉中市人民政府及四川省公安厅、四川省交通运输厅、广元市人民政府等主要领导在宁强县召开座谈协商会，共同协商整治京昆高速宁强至棋盘关大堵车。
经陕川两省公安、交通部门协商后决定：取消“单进双出”交通管制方案，立即实行陕川交界棋盘关公路双向放行，四川广元市组织抽调40名警力，陕西汉中市组织抽调50名警力补充公路保畅疏导工作，从21日晚上开始，陕川两省公安、交通部门将要最短时间内疏导分流从四川广元到陕西宁强境内的万余辆被堵车辆，立即实行远端分流，四川省在绵阳市以外分流，陕西省在汉中市以外分流，以减轻拥堵路段的车辆通行压力，立即清理棋盘关段公路市场，占道加水站点和检查站等，广元、汉中两市同时组织公路管理部门为拥堵滞留车辆及时提供必要的生活服务。
针对严峻的国道主干线京昆高速宁强至棋盘关大堵车情况，陕西省公安厅、交通运输厅领导现场协调指导，经过两省12月21日的沟通协商后，决定开展联合整治行动，采取一系列措施进行疏导分流，以尽快恢复这一路段的畅通。截至12月24日发稿时，拥堵在京昆高速宁强段的车辆已放行完毕，道路恢复畅通。
